Offentlig diskussion om upphandling. Upphandlingsplanering (upprätthålla upphandlingsplaner och scheman)

Steg I. Samla information om kundernas behov

Bestäm och formulera föremålet för upphandling (varor, arbeten, tjänster), fastställa den erforderliga volymen av inköpta produkter, dess kvalitetsegenskaper och leveranstid), såväl som finansieringsbeloppen som tilldelats kunden, planerade extrabudgetariska kvitton, kod av typen av utgifter enligt budgetindelningen.

Denna information krävs för att tilldela en identifikationskod till köp, motivera dem och fylla i planformuläret.

Steg II. Analysera och sammanfatta den insamlade informationen, klassificera den efter typ av inköpta varor, arbeten, tjänster samt efter perioder (till exempel kvartal) då köp ska göras.

I detta skede är det nödvändigt att övervaka och bedöma genomförbarheten av specifika upphandlingar, och besvara följande frågor:

Vilka behov kommer att tillfredsställas genom att köpa denna produkt?

Vem är konsumenten av de köpta produkterna och vad är deras kvantitet (till exempel om produkterna köps för genomförandet av ett socialt program, bör volymen motsvara antalet direkta förmånstagare)?

Har liknande produkter köpts tidigare, om så är fallet, bör volymen justeras med hänsyn till saldon för tidigare köpta produkter.

Finns det alternativa sätt att tillfredsställa detta kundbehov Om så är fallet, vad är den uppskattade kostnaden för det alternativa alternativet och vilka är skälen till att avvisa det?

Steg III. Bestäm upphandlingsstrategin baserat på att studera den relevanta marknaden: välj de optimala metoderna för att välja leverantörer, med hänsyn till den tidigare genomförda analysen; bestämma volymen av inköp som ska köpas från små företag och socialt orienterade ideella organisationer.

Steg IV. Bestäm vilka inköp som planeras på ett förenklat sätt

Det är lämpligt att ta reda på i förväg vilka varor (verk, tjänster) som planeras att köpas i denna beställning. I förhållande till dem finns det inget behov av att fastställa koden för upphandlingsobjektet för att generera identifikationskod 25 26 och spegla varje produkt (arbete, tjänst) separat i planen.

Generaliserad information om dem anges på en rad för varje typ av utgiftskod i storleken på den årliga volymen av ekonomiskt stöd för var och en av följande upphandlingsposter:

• a) anskaffning av läkemedel som är nödvändiga för förskrivning till en patient om det finns medicinska indikationer (klausul 7, del 2, artikel 83);
• b) varor, verk eller tjänster i ett belopp som inte överstiger 100 tusen rubel. (klausul 4, del 1, artikel 93);
• c) varor, arbeten eller tjänster i ett belopp som inte överstiger 400 tusen rubel. (klausul 5, del 1, artikel 93);
• d) tjänster relaterade till att skicka en anställd på en affärsresa (klausul 26, del 1, artikel 93), samt relaterade till deltagande i festivaler, konserter, föreställningar och liknande kulturella evenemang på grundval av inbjudningar att delta i dessa evenemang;
• 25 Order från Rysslands ministerium för ekonomisk utveckling av den 29 juni 2015 nr 422 "Om godkännande av förfarandet för generering av en upphandlingsidentifieringskod" [Elektronisk resurs] // SPS "Consultant Plus" (tillträdesdatum: 18 november, 2016).
• e) Undervisningstjänster, såväl som tjänster av en guide (guide), tillhandahållna av enskilda (klausul 33, del 1, artikel 93);
• f) tjänster för underhåll och reparation av en eller flera lokaler som inte är bostäder överförda för fri användning eller drift till kunden, tjänster för vatten-, värme-, gas- och energiförsörjning, säkerhetstjänster, tjänster för bortskaffande av hushållsavfall (punkt 23 av del 1 art.
• g) arbete relaterat till insamling och bearbetning av primära statistiska uppgifter vid genomförande av federal statistisk observation på Ryska federationens territorium i enlighet med Ryska federationens lagstiftning om officiell statistisk redovisning, utförd av individer (klausul 42, del 1, artikel 93);
• h) tjänster för att bevilja rätten till tillgång till information som finns i dokumentära, dokumentografiska, abstrakta utländska databaser i fulltext och specialiserade databaser med internationella vetenskapliga citeringsindex från operatörer av dessa databaser som ingår i listan som godkänts av Ryska federationens regering ( klausul 44 i del 1 art.

För de inköp som anges ovan (information om vilka ingår i upphandlingsplanen på en rad) anges inte följande:

• - namnet på objektet och (eller) föremål för upphandling - istället för det anges bestämmelsen i den federala lagen, vilket är grunden för upphandling, inklusive från en enda leverantör (entreprenör, utförare);
• - information om obligatorisk offentlig diskussion om upphandlingen (”ja” eller ”nej”) i enlighet med art. 20 Federal lag;
• - datum, innehåll och motivering av ändringar som gjorts i upphandlingsplanen.

Steg V. Tilldela identifieringskoder till inköp

För varje köp i planen måste du ange en identifikationskod. Denna kod är bildad av följande element:

(inköpsår) + (kundidentifikationskod) + (köpnummer) + ("000") + (köpobjektskod) + (kostnadstypskod)

Köpnumret består av fyra tecken. Värden från 0001 till 9999 tilldelas i stigande ordning under inköpsåret. Följaktligen börjar numreringen av inköp för varje efterföljande år med 0001.

Till exempel kommer det tionde köpet planerat för 2017 och det tionde köpet 2018 att ha samma nummer - 0010.

Steg VI. Motivera köp

Motiveringen är upprättad enligt den godkända blanketten som bifogas upphandlingsplanen och är en tabell med 7 kolumner.

• 1 kolumn - nummer på upphandlingsobjektet;
• Kolumn 2 - inköpsidentifikationskod;
• Kolumn 3 - namn på upphandlingsobjektet;
• Kolumn 4 och 5 - syftet med upphandlingen (i den 4:e kolumnen anges namnet på det statliga programmet (inklusive ett målprogram, avdelningsmålsprogram, annat strategiskt och programmålsplaneringsdokument) om köpet planeras inom ramen för av det angivna programmet, och i 5 -m - namnet på den statliga programhändelsen (inklusive målprogram, avdelningsmålprogram, annat strategiskt och programmålplaneringsdokument), namn på funktionen, det statliga organets befogenheter, ledningsorganet för den statliga fonden utanför budgeten, det kommunala organet och (eller) namnet på det internationella fördraget Ryssland;
• Kolumn 6 - motivering för överensstämmelse med köpet med det valda syftet;
• Kolumn 7 - rättsakter inom området för upphandlingsreglering, fastställande av krav för upphandlingsobjektet (krav för att bestämma standardkostnader för att tillhandahålla statliga kunders funktioner (Resolution från Ryska federationens regering av 20 oktober 2014 nr 1084) eller rättsakter som fastställer krav på köpta varor (arbeten), tjänster) (del 5, artikel 19 i lag nr 44-FZ)).

Information om vissa varor, verk och tjänster ingår inte i den - dessa är inköp från en enda leverantör på grundval av punkterna 4 och 5 i del 1 i art. 93 i lag nr 44-FZ (data om dem i upphandlingsplanen ges i allmänhet: specifika namn på varor (arbeten, tjänster) anges inte).

Steg VII. Fyll i formuläret för upphandlingsplan

Steg VIII. Skicka in planen till huvudansvarig för budgetfonder (grundare)

Upphandlingsplanen lämnas till de viktigaste förvaltarna av federala budgetfonder och förvaltningsorganen för statliga fonder utanför budgeten i Ryska federationen (nedan kallade huvudförvaltarna) inom de tidsfrister som fastställts av dem; upphandlingsplanerna justeras, om nödvändigt, i samförstånd med de huvudsakliga cheferna i processen med att utarbeta budgetförslag och presentationen av de viktigaste cheferna vid utarbetandet av förslaget till federal budget, budgetförslag för de ryska statens extrabudgetära fonder. Federation av motiveringar för budgetanslag för upphandling i enlighet med Ryska federationens budgetlagstiftning; godkänna, efter att ha klargjort och kommunicerat till den statliga kunden omfattningen av rättigheter i monetära termer att acceptera och (eller) uppfylla skyldigheter i enlighet med Ryska federationens budgetlagstiftning, inom den tidsperiod som fastställs i klausul 2 i reglerna, den genererade upphandlingsplaner och meddela huvudchefen detta.

Steg IX. Godkänn upphandlingsplanen

Upphandlingsplaner godkänns inom 10 arbetsdagar (måste undertecknas (godkännas) av chefen för organisationen eller annan behörig person) efter att gränserna för budgetåtaganden för upphandling har kommunicerats till relevant statlig kund.

Steg X. Placera upphandlingsplanen i UIS

Den godkända upphandlingsplanen är föremål för placering i Unified Information System inom 3 arbetsdagar från dagen för godkännande eller ändring av en sådan plan, med undantag för information som utgör en statshemlighet (del 9 i artikel 17).

Proceduren för att lägga upp en upphandlingsplan beskrivs i användarhandboken för 44-FZ, som finns på EIS:s officiella webbplats (www.zakupki.gov.ru, avsnittet "Dokument", underavsnittet "Utbildningsmaterial").

Steg XI. Övervakning av framstegen i upphandlingen och justering av planen vid produktionsbehov eller oförutsedda omständigheter

För att göra ändringar måste du göra en ansökan (utfärda en beställning) för att göra ändringar i planen, varefter du kan ändra den elektroniska versionen av upphandlingsplanen och lägga upp den i Unified Information System inom 3 arbetsdagar från datumet för den ändringar (information som utgör en statshemlighet läggs inte ut). Ansökan (ordern) anger den rättsliga grunden för att göra ändringar och deras innehåll.

Under 2016, efter den 30 september, tillåts mottagare av federala budgetmedel inte budgetförpliktelser relaterade till leverans av varor, utförande av arbete och tillhandahållande av tjänster (förutom för leverans av varor, utförande av arbete och tillhandahållande av tjänster som en del av genomförandet av den statliga försvarsordern, såväl som köp av varor, arbete, tjänster av federala statliga institutioner som verkställer straff i form av fängelse, vars källa till ekonomiskt stöd är inkomster som de får från inkomstgenererande verksamhet som en resultat av att utföra sin egen produktionsverksamhet för att uppfylla kraven i Ryska federationens strafflagstiftning om obligatorisk inblandning av dömda i arbete).

Ett undantag är också köp av varor, verk och tjänster i enlighet med beslut av Ryska federationens president och Ryska federationens regering, som fastställer möjligheten att acceptera dessa skyldigheter efter den 30 september 2016.

Mottagare av federala budgetmedel, före den 5 oktober 2016, lämnar information till de territoriella organen i Federal Treasury:

• - om planerade upphandlingar, vars meddelanden om genomförandet publiceras i Unified Information System inom området för upphandling eller inbjudningar att delta i vilka (utkast till upphandlingskontrakt) skickades före den 30 september 2016;
• - om det totala beloppet av inköp av varor, arbeten, tjänster som planeras att utföras från en enda leverantör i enlighet med punkterna 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 29, 33, 42 del 1 Art. 93 i lag 44-FZ efter den 30 september 2016 enligt de uppgifter som ingår i upphandlingsschemat;
• - vid köp av varor, arbeten, tjänster till ett belopp som inte överstiger 10 % av beloppet av outnyttjade gränser för budgetförpliktelser för upphandling per den 30 september 2016.

Federala finansministeriets territoriella organ, baserat på den information som de har fått, på det sätt och inom de tidsfrister som fastställts av Ryska federationens finansministerium, återkallar motsvarande gränser för budgetförpliktelser.

• Dekret från Ryska federationens regering daterat den 28 december 2015 nr 1456 (som ändrat och kompletterat den 19 september 2016) "Om åtgärder för att genomföra den federala lagen "Om den federala budgeten för 2016" och brev från Rysslands finansministerium och det federala finansministeriet daterat den 15 augusti 2016 nr 09-02-08 / 47631, 07-04-05 / 03-628 "Om förtydligande av vissa bestämmelser i RF PP nr 1456 ” [Elektronisk resurs] // SPS “Consultant Plus” (tillträdesdatum: 2016-11-18).

1) identifieringskoder för upphandling fastställda i enlighet med artikel 23

2) namn på objektet och (eller) namn på upphandlingsobjekt;

3) storleken på det ekonomiska stödet för upphandling;

4) tidpunkt (frekvens) för planerade inköp;

5) information om obligatorisk offentlig diskussion om upphandling av varor, arbete eller tjänster i enlighet med artikel 20 i denna federala lag;

6) annan information som bestäms av det förfarande som anges i punkt 2 i del 3 i denna artikel.

3. Ryska federationens regering fastställer:

1) krav på form av scheman;

2) förfarandet för upprättande och godkännande av scheman, ändringar av sådana scheman;

3) förfarandet för att placera scheman i ett enhetligt informationssystem.

4. Ryska federationens regering har rätt att fastställa detaljerna för att i schemat inkludera information om centraliserad upphandling, gemensamma tävlingar och auktioner, upphandling där slutna metoder för att identifiera leverantörer (entreprenörer, utförare) används, samt om individuella upphandlingar enligt punkt 7 i del 2 artikel 83, klausul 3 i del 2 i artikel 83.1, del 1 i artikel 93 och artikel 111 i denna federala lag.

5. Schema bildas för en period som motsvarar giltighetsperioden för den federala lagen om den federala budgeten för nästa räkenskapsår och planeringsperiod, federala lagar om budgetarna för ryska federationens statliga fonder utanför budgeten för nästa räkenskapsår och planeringsperiod, lagen för en konstituerande enhet i Ryska federationen om budgeten för en konstituerande enhet i Ryska federationen, lagarna för Ryska federationens konstituerande enhet om budgetarna för territoriella statliga fonder utanför budgeten, kommunal rättsakt av kommunens representantskap på den lokala budgeten. Tidsplanerna inkluderar, med hänsyn till bestämmelserna i Ryska federationens budgetlagstiftning, information om inköp, vars genomförande är planerat efter utgången av planeringsperioden. I detta fall ingår den information som anges i del 2 i denna artikel i upphandlingsplanerna för hela den planerade upphandlingsperioden.

6. Schemat bildas av den statliga eller kommunala kunden i enlighet med kraven i denna artikel i färd med att utarbeta och granska budgetförslag för Ryska federationens budgetsystem, med hänsyn till bestämmelserna i budgetlagstiftningen för Ryska federationen och godkänns inom tio arbetsdagar efter det att rättigheternas omfattning har kommunicerats till den statliga eller kommunala kunden i monetära termer för godkännande och (eller) fullgörande av skyldigheter i enlighet med Ryska federationens budgetlagstiftning.

7. Schemat bildas av statliga, kommunala institutioner, statliga, kommunala enhetsföretag i enlighet med kraven i denna artikel vid planering av den finansiella och ekonomiska verksamheten för statliga, kommunala institutioner, statliga, kommunala enhetsföretag och godkänns inom tio arbetsdagar efter godkännande av den ekonomiska planen i enlighet därmed -ekonomisk verksamhet för statliga, kommunala institutioner, plan (program) för finansiella och ekonomiska aktiviteter för statliga, kommunala enhetliga företag.

8. Schema kan ändras vid behov:

1) se till att de överensstämmer med ändringar i de krav som fastställts i enlighet med artikel 19 i denna federala lag för varor, arbeten, tjänster köpta av kunder (inklusive det högsta priset för varor, arbeten, tjänster) och (eller) regleringskostnader för att säkerställa funktionerna för statliga organ, förvaltningsorgan för statliga fonder utanför budgeten, kommunala organ;

2) bringa dem i överensstämmelse i samband med en förändring i volymen av rättigheter som meddelats kunden i monetära termer att acceptera och (eller) fullgöra skyldigheter i enlighet med Ryska federationens budgetlagstiftning, ändringar i planernas indikatorer (program ) av finansiell och ekonomisk verksamhet i statliga, kommunala institutioner, statliga, kommunala enhetsföretag, ändringar i relevanta beslut och (eller) avtal om tillhandahållande av subventioner;

3) genomförande av kundens beslut baserat på resultaten av den obligatoriska offentliga diskussionen om upphandlingen i enlighet med artikel 20 i denna federala lag;

4) använda, i enlighet med Ryska federationens lagstiftning, av besparingar som erhållits under upphandlingen;

5) i andra fall som fastställs genom förfarandet enligt punkt 2 i del 3 i denna artikel.

9. I enlighet med del 8 i denna artikel kan ändringar av schemat göras senast en dag före datumet för inlägg i det enhetliga informationssystemet ett meddelande om genomförandet av det relevanta köpet eller skicka en inbjudan att delta i fastställandet av leverantören (entreprenör, utförare) på ett stängt sätt eller vid ingående av ett avtal med en enda leverantör (entreprenör, utförare) i enlighet med del 1 i artikel 93 i denna federala lag - senast en dag före dagen för ingående av avtalet.

10. Det är inte tillåtet att lägga in meddelanden om upphandling, upphandlingsunderlag i det enhetliga informationssystemet, eller skicka inbjudningar att delta i fastställandet av en leverantör (entreprenör, utförare) på ett stängt sätt om sådana meddelanden, dokumentation, inbjudningar innehåller information som inte motsvarar den information som anges i planer och scheman.

11. Funktioner för upphandlingsplanering inom ramen för den statliga försvarsordern fastställs av federal lag av den 29 december 2012 N 275-FZ "On State Defense Order".

Upphandlingsplanering (upprätthålla upphandlingsplaner och tidtabeller). Motivering för upphandling. Offentlig diskussion om upphandling

Planering av upphandling. De reglerande rättsakter som styr upphandlingsplanering, utöver upphandlingslagen (artiklarna 17, 21), inkluderar:

• Dekret från Ryska federationens regering daterat 06/05/2015 nr 552 "Om godkännande av reglerna för utformning, godkännande och underhåll av en plan för upphandling av varor, arbeten, tjänster för att möta federala behov, samt krav på formen av en plan för upphandling av varor, arbeten, tjänster för att möta federala behov”;
• Dekret från Ryska federationens regering daterat den 21 november 2013 nr 1043 "Om kraven för utformning, godkännande och underhåll av upphandlingsplaner för varor, arbeten, tjänster för att tillgodose behoven hos en konstituerande enhet i Ryska federationen och kommuner behov, samt krav på form av upphandlingsplaner för varor, byggentreprenader, tjänster”;
• Dekret från Ryska federationens regering daterat 06/05/2015 nr 553 "Om godkännande av reglerna för upprättande, godkännande och underhåll av ett schema för upphandling av varor, arbeten, tjänster för att möta federala behov, samt krav på formen av ett schema för inköp av varor, arbeten, tjänster för att möta federala behov ";
• Dekret från Ryska federationens regering daterat den 00 juni 2015 nr 554 "Om kraven för bildande, godkännande och underhåll av ett schema för upphandling av varor, arbeten, tjänster för att möta behoven hos den ryska konstituerande enheten Förbundets och kommunala behov, samt om kraven på formen för schemat för inköp av varor, arbeten, tjänster";
• Dekret från Ryska federationens regering daterat den 29 november 2015 nr 1168 "Om godkännande av reglerna för utstationering i det enhetliga informationssystemet inom området för upphandlingsplaner för upphandling av varor, arbeten, tjänster för att möta statliga och kommunala behov , tidtabeller för inköp av varor, arbeten, tjänster för att möta statliga och kommunala behov"

Upphandlingsplanering genomförs genom utformning, godkännande och underhåll av upphandlingsplaner och tidtabeller.

Upphandlingsplaner bildas för en period som motsvarar giltighetstiden för den godkända budgeten för nästkommande räkenskapsår och planeringsperioden för motsvarande offentliga juridiska person eller statlig utombudgetfond.

Upphandlingsplanen bildas av den statliga eller kommunala kunden i färd med att utarbeta och granska budgetförslag för Ryska federationens budgetsystem.

Upphandlingsplanen innehåller följande information:

• 2) syftet med upphandlingen (namnet på evenemanget för Ryska federationens statliga program eller icke-programverksamhet (funktioner, befogenheter); förväntat resultat av genomförandet av evenemanget för Ryska federationens statliga program);
• 3) namn på objektet och (eller) namn på upphandlingsobjekt;
• 4) det planerade året för att lägga ut meddelandet, skicka en inbjudan, ingående av ett kontrakt med en enda leverantör (entreprenör, utförare);
• 5) volymen av ekonomiskt stöd (separat för innevarande budgetår, för planeringsperioden, för efterföljande år);
• 6) tidpunkt (frekvens) för planerade inköp;
• 7) information om tillämpningen av ytterligare ”kvalifikationskrav” för upphandlingsdeltagare vid upphandlingar;
• 8) information om den offentliga diskussionen om upphandlingen (ja eller nej).

Scheman innehålla en förteckning över inköp av varor, arbeten, tjänster för att tillgodose statliga och kommunala behov för verksamhetsåret och ligger till grund för upphandling. Schema utformas av kunder i enlighet med upphandlingsplaner.

Schemat innehåller följande information för varje köp:

^köp identifieringskod;

• 2) namn och beskrivning av upphandlingsobjektet, med angivande av egenskaperna hos ett sådant objekt, mängden levererade varor, mängden utfört arbete, tillhandahållna tjänster, planerade villkor, leveransfrekvens av varor, utförandet av arbete eller tillhandahållande av tjänster, initialt (maximalt) kontraktspris, priset på ett avtal som ingåtts med en enda leverantör (entreprenör, utförare), motivering för köpet i enlighet med art. 18 i upphandlingslagen, förskottsbeloppet (om förskottsbetalning tillhandahålls), betalningsstadier (om genomförandet av kontraktet och dess betalning är fastställda i etapper);
• 3) ytterligare krav för upphandlingsdeltagare (om det finns sådana krav) och motivering för sådana krav;
• 4) metoden för att fastställa leverantören (entreprenör, utförare) och skälen för att välja denna metod;
• 5) startdatum för köp;
• 6) information om beloppet av säkerhet som ställts för motsvarande tillämpning av upphandlingsdeltagaren och säkerhet för genomförandet av kontraktet;
• 7) information om tillämpningen av kriteriet för kostnaden för livscykeln för en produkt eller ett objekt som skapats som ett resultat av att utföra arbete (om det angivna kriteriet tillämpas) vid fastställande av leverantör (entreprenör, utförare);
• 8) information om bankstöd för kontraktet;
• 9) information om att tillhandahålla fördelar till institutioner och företag inom straffsystemet vid upphandling eller handikapporganisationer vid upphandling;
• 10) Upphandling endast bland småföretag och socialt orienterade ideella organisationer (ja eller nej);
• 11) tillämpning av nationell behandling vid upphandling;
• 12) information om den offentliga diskussionen om upphandlingen.

Upphandlingsplanen och tidsplanen är föremål för godkännande av kunden i ett

och samma period - inom 10 arbetsdagar efter att ha mottagit volymen av rättigheter i monetära termer att acceptera och (eller) uppfylla skyldigheter (gränser för budgetförpliktelser) eller godkänna den finansiella planen.

Den godkända upphandlingsplanen och tidsplanen är föremål för placering i det enhetliga informationssystemet inom tre arbetsdagar från datumet för godkännande eller ändring av sådan plan.

Som framgår av föregående beskrivning är upphandlingsplanen och tidsplanen liknande dokument. Ideologiskt bör upphandlingsplanen vara ett dokument på högre nivå som ger en prognos över de behov som kunden behöver för budgetplaneringsperioden. Faktum är att detta dokument behövs för att förbereda budgetprognoser för att upprätta ett budgetförslag när det gäller utgifter för statliga (kommunala) inköp av motsvarande mottagare av budgetmedel. Formellt godkänns upphandlingsplanen efter att budgeten är godkänd, men i själva verket är det underlaget från upphandlingsplanen som ligger till grund för budgetplaneringen.

Ett schema är ett tekniskt dokument som inte tillhandahåller allmänna behov, utan för specifika inköp, deras tidpunkt och andra parametrar (inköpsmetod, mängd säkerheter, etc.). Om upphandlingsplanen planerar att tillgodose ett allmänt behov (till exempel förser kundens kontor med pappersvaror och kontorspapper under hela budgetplaneringsperioden), så ger schemat möjlighet att köpa ett specifikt parti (tabell 2.2).

Tabell 2.2

De huvudsakliga skillnaderna mellan en upphandlingsplan och ett schema

Jämförelsealternativ	Upphandlingsplan	Schema
Planeringshorisont	Budgetens varaktighet	Ett räkenskapsår
Planeringsenhet	Upphandlingsartiklar utan obligatorisk hänvisning till ett specifikt parti	Specifikt köp (parti)
Grund för planering		Upphandlingsplan
Finansiell planeringsmetod	Det högsta beloppet för ekonomiskt stöd bestäms	Det initiala (högsta) priset för ett specifikt kontrakt bestäms
Planeringsspecifika upphandlingsegenskaper (metod för att fastställa leverantör, entreprenör, utförare, mängd applikationssäkerhet, etc.)

Således är upphandlingsplanen, till sin natur, mer ett dokument för "strategisk" upphandlingsplanering, och tidsplanen är ett dokument för "taktisk" planering av upphandlingsaktiviteter.

Samtidigt, för närvarande, när reglerna om upphandlingsplanering trädde i kraft först den 1 januari 2016 och praxisen för upphandlingsplanering bara börjar utvecklas, är ideologin för lagstiftarens synsätt på att reglera upphandlingsplaneringen som beskrivs ovan inte fullt ut implementerad. Fram till nu är inom upphandlingsplanen och tidsplanen densamma. I avsaknad av tydliga metodrekommendationer och etablerad god praxis för planering av upphandling och övervakning av efterlevnad, förvandlas upphandlingsplanen och tidsplanen till dubbletter av dokument.

Ändringar måste göras i upphandlingsplanen och tidsplanen i tid. Den 1 januari 2017 trädde en regel i kraft enligt vilken köp som inte föreskrivs i scheman inte kan genomföras.

Koden för administrativa brott i Ryska federationen 2016 kompletterades med administrativa brott inom området för upphandlingsplanering. Om tidigare strikt efterlevnad mellan upphandlingsplanen (schema) och de faktiska genomförda upphandlingarna inte övervakades av tillsynsmyndigheter, har nu ett särskilt ansvar etablerats för att placera en upphandlingsmeddelande i det enhetliga informationssystemet inom upphandlingsområdet eller skicka en inbjudan att medverka till att fastställa leverantören (entreprenören, entreprenören) tidigare än tio kalenderdagar från tidpunkten för ändringar i tidtabellen i samband med ett sådant köp eller för det fall att information om ett sådant köp inte alls ingår i schemat.

Motivering för upphandling. Motiveringen för köpet utförs av kunden när en upphandlingsplan och tidsplan utformas.

När en upphandlingsplan utformas är föremålet och (eller) upphandlingsobjekten föremål för motivering utifrån behovet av att uppnå det specifika syftet med upphandlingen, fastställt med hänsyn till bestämmelserna i art. 13 § upphandlingslagen.

När du skapar ett schema måste följande motiveras:

• initialt (högsta) kontraktspris;
• metod för att fastställa leverantör (entreprenör, utförare);
• ytterligare krav på upphandlingsdeltagare.

Baserat på resultaten av en revision inom upphandlingsområdet (utförd av Ryska federationens redovisningskontor,

kontroll- och redovisningsorgan för de ingående enheterna i Ryska federationen, kontroll- och redovisningsorgan i kommuner) och kontroll inom upphandlingsområdet, kan ett specifikt köp erkännas som ogrundat.

Dekret från Ryska federationens regering daterat den 5 juni 2015 nr 555 "Om fastställande av förfarandet för att motivera köp av varor, arbeten och tjänster för att tillgodose statliga och kommunala behov och formerna för sådan motivering" beskriver ämnet för motiveringen av inköp i lämpligt skede (vid upprättande av en upphandlingsplan och tidsplan). Information om ämnet motivering och sammansättningen av information som anges i upphandlingsplaneringsdokument anges i tabell. 2.3.

Tabell 23

Sammansättning av information som anges i upphandlingsplan och tidsplan

Informationstyp	upprätta en upphandlingsplan	upprätta ett schema
Köp identifikationskod
Namn på objektet och (eller) upphandlingsobjekt
Motivering av objektet och (eller) upphandlingsobjekt
Namnet på det statliga programmet eller programmet för en ingående enhet i Ryska federationen, kommunalt program (inklusive målprogram, avdelningsmålprogram, annat strategiskt och programmålplaneringsdokument) om köpet planeras inom ramen för det angivna programmet
Namnet på evenemanget för ett statligt program eller ett program för en konstituerande enhet i Ryska federationen, ett kommunalt program (inklusive ett målprogram, ett avdelningsmålsprogram, ett annat dokument för strategisk planering och programmålsplanering), namnet på funktion, befogenheterna för ett statligt organ, ett ledningsorgan för en statlig extrabudgetfond, ett kommunalt organ och (eller) namnet på det internationella fördraget i Ryska federationen

Slut på tabellen. 23

Informationstyp	upprätta en upphandlingsplan	upprätta ett schema
Motivering för att objektet och (eller) upphandlingsobjekten överensstämmer med åtgärderna i Ryska federationens statliga (kommunala) program, funktioner, befogenheter och (eller) internationella fördrag
Fullständigt namn, adoptionsdatum och nummer godkänt enligt art. 19 i lagen om upphandling av tillsynsrättsliga (rättsliga) akter som fastställer krav för vissa typer av varor, byggentreprenader och tjänster (inklusive maxpriser för varor, byggentreprenader och tjänster) och (eller) för att fastställa standardkostnader för att säkerställa funktionerna, befogenheterna för statliga organ, organ som förvaltar statliga fonder utanför budgeten, kommunala organ, inklusive statliga institutioner som lyder under dessa organ, eller en indikation på att en sådan handling saknas för det aktuella objektet och (eller) relevanta upphandlingsobjekt
Initialt (maximalt) kontraktspris, kontraktspris som ingåtts med en enda leverantör (entreprenör, entreprenör)
Namn på metoden för att fastställa och motivera det ursprungliga (högsta) kontraktspriset, priset på ett avtal som ingåtts med en enda leverantör (entreprenör, utförare)
Motivering för omöjligheten att använda de metoder som anges i del 1 i art. 22 i upphandlingslagen, såväl som motivering för metoden för att fastställa och motivera det ursprungliga (maximala) kontraktspriset, priset för ett kontrakt som ingåtts med en enda leverantör (entreprenör, utförare), som inte föreskrivs i del 1 av art. 22 å upphandlingslagen
Motivering av det ursprungliga (högsta) priset för avtalet, priset på det avtal som ingåtts med en enda leverantör (entreprenör, utförare) på det sätt som fastställs i art. 22 å upphandlingslagen
Metod för att fastställa leverantör (entreprenör, utförare)
Motivering av den valda metoden för att fastställa leverantör (entreprenör, utförare)
Motivering av ytterligare krav för upphandlingsdeltagare (om sådana krav finns)

I förhållande till inköp som genomförs i enlighet med och. 4, 5, 26 och 33 timmar 1 msk. 93 i upphandlingslagen (”små” inköp med en enda leverantör, sändning av anställda på affärsresor, tillhandahållande av undervisningstjänster samt reseguidetjänster av enskilda) är den årliga volymen av dessa inköp föremål för motivering. Mer information om detta anges i punkt 3.16 i läroboken.

Baserat på resultaten av upphandlingsmotiveringen fylls särskilda formulär i:

• separat motivera köp av varor, byggentreprenader och tjänster för att tillgodose statliga och kommunala behov vid utformning och godkännande av en upphandlingsplan;
• samt separat motivering för upphandling av varor, byggentreprenader och tjänster för att tillgodose statliga och kommunala behov vid utformning och godkännande av upphandlingsplanen.

Blanketter för motivering av köp av varor, byggentreprenader och tjänster för att tillgodose statliga och kommunala behov ska placeras i ett samlat informationssystem i form av bilagor till tidsplanen (upphandlingsplan).

Offentlig diskussion om upphandling. I enlighet med art. 20 i upphandlingslagen fastställer Ryska federationens regering fall av obligatorisk offentlig diskussion om upphandling och dess förfarande. En sådan diskussion börjar från och med datumet för placering i Unified Information System av upphandlingsplaner som innehåller information om upphandlingar som är föremål för obligatorisk offentlig diskussion, och slutar senast den period före utgången av vilken leverantörens (entreprenörens, utförarens) fastställande kan avbeställas av kunden. Upphandlingar som är föremål för obligatorisk offentlig diskussion kan inte genomföras utan en sådan diskussion.

Reglerna för att genomföra obligatorisk offentlig diskussion om upphandling av varor, byggentreprenader och tjänster för att tillgodose statliga och kommunala behov godkändes genom dekret från Ryska federationens regering av den 22 augusti 2016 nr 835. I enlighet med dem, obligatorisk offentlighet diskussion hålls vid upphandling till det ursprungliga (maximala) kontraktspriset på mer än 1 miljard rubel, med hjälp av konkurrenskraftiga metoder för att identifiera leverantörer (entreprenörer, utförare), med undantag för upphandlingsfall:

• a) Använda slutna metoder för att identifiera leverantörer (entreprenörer, utförare);
• b) inom ramen för statens försvarsorder;
• c) genom att hålla en återkommande tävling, elektronisk auktion i vissa fall;
• d) genom att begära offerter i syfte att tillhandahålla humanitärt bistånd eller eliminera konsekvenserna av naturliga eller konstgjorda nödsituationer.

Offentlig diskussion om upphandling genomförs i två steg.

Det första steget börjar från och med datumet för placering i Unified Information System av en upphandlingsplan som innehåller information om upphandlingar som är föremål för obligatorisk offentlig diskussion. Diskussionsperioden i det första skedet bör vara minst 20 dagar.

Som en del av det första steget hålls en onlinediskussion i Unified Information System i avsnittet "Obligatorisk offentlig diskussion om upphandling" och personliga offentliga utfrågningar. Registrerade användare kan lämna kommentarer, förslag och kommentarer i onlinediskussioner. Alla kommentarer modereras för att förhindra användare från att använda svordomar. Kommentarer måste besvaras av kunden inom två dagar från det att de publicerats.

Senast 10 dagar efter utgången av onlinediskussionsperioden ska kunden hålla personliga offentliga utfrågningar för att diskutera information om en upphandling eller flera upphandlingar.

Information om datum, tid och plats för offentliga utfrågningar publiceras i avsnittet "Obligatorisk offentlig diskussion om upphandling" på den officiella EIS-webbplatsen.

Personliga offentliga utfrågningar är öppna. Kunden kan inte begränsa någons rätt att delta i diskussionen. När en person genomför offentliga utfrågningar gör en person en ljudinspelning.

Baserat på resultaten av den första etappen av obligatorisk offentlig diskussion fattas ett av följande beslut:

• annullering av upphandlingen;
• fortsättning av förberedelserna för upphandling utan att ta hänsyn till resultaten av obligatorisk offentlig diskussion;
• fortsättning av förberedelserna för upphandlingen, med beaktande av resultatet av den obligatoriska offentliga diskussionen, inklusive införandet av lämpliga ändringar av upphandlingsplanen (schema).

Inom två dagar efter den personliga offentliga utfrågningen placerar kunden i Unified Information System protokollet för det första steget av den obligatoriska offentliga diskussionen, som måste innehålla alla mottagna kommentarer, förslag och svar på dem inom detta stadium (inklusive onlinediskussion). och diskussion om upphandlingsinformation under personliga offentliga utfrågningar), samt beslut som fattats baserat på resultatet av det första skedet av offentlig diskussion om upphandlingen. Detta protokoll skickas automatiskt med hjälp av EIS till Rysslands federala finansministerium i syfte att övervaka det finansiella och budgetmässiga området.

Det andra steget av den obligatoriska offentliga diskussionen består av en onlinediskussion i avsnittet "Obligatorisk offentlig diskussion om upphandling" på den officiella webbplatsen för UIS med upphandlingsinformation som ingår i meddelandet om upphandling och upphandlingsdokumentation, och börjar från datumet för upphandlingen. ett meddelande och sådan dokumentation i UIS.

Obligatorisk offentlig diskussion i andra etappen avslutas tre dagar före det datum, senast då leverantörens (entreprenörens, utförarens) beslut kan avbrytas.

Deltagare i den obligatoriska offentliga diskussionen lämnar kommentarer och förslag angående upphandlingsdokumentationens överensstämmelse med kraven i Ryska federationens lagstiftning och andra reglerande rättsakter, inklusive kontraktssystemet inom upphandlingsområdet.

Kunden, som i det första steget, förbereder svar på relevanta kommentarer och förslag inom två dagar.

Baserat på resultaten av den andra etappen av obligatorisk offentlig diskussion fattas ett av följande beslut:

• om upphävandet av leverantörens beslutsamhet (entreprenör, utförare);
• om fortsättning av upphandlingen utan att göra ändringar i upphandlingsmeddelandet, upphandlingsunderlag;
• fortsättning av upphandlingen med ändringar i upphandlingskungörelsen, upphandlingsunderlag.

Efter slutet av den andra etappen av den obligatoriska offentliga diskussionen, placerar kunden i Unified Information System protokollet för den andra etappen av den obligatoriska offentliga diskussionen, som ska innehålla alla kommentarer, förslag och svar som inkommit under detta steg, samt det beslut som fattas av kunden baserat på resultaten av den offentliga diskussionen.

Protokollet för det andra steget av obligatorisk offentlig diskussion skickas automatiskt till Rysslands Federal Antimonopoly Service med hjälp av Unified Information System.

Hej kära kollega! Som ni vet föreskriver upphandlingsplanering i enlighet med artikel 16 i 44-FZ bildandet av en upphandlingsplan för en treårsperiod och för ett år. Dessutom måste dessa två dokument genereras och användas i arbetet samtidigt. De där. under 2016 kommer kunderna att börja förbereda dessa dokument för perioden 2017-2019. I den här artikeln kommer vi att prata i detalj om upphandlingsplaner. Låt oss ta reda på vad de är, vilken information de innehåller, samt var och av vem de är placerade. Materialet i artikeln kommer att vara användbart för både kunder och upphandlingsdeltagare.

1. Vad är en upphandlingsplan?

Upphandlingsplan - detta är ett dokument som innehåller en lista över behov (varor, arbeten, tjänster) som den statliga (kommunala) kunden behöver, samt information om de medel som avsatts för att möta dessa behov.

Allmänna krav för upphandlingsplaner fastställs i artikel 17 44-FZ.

Upphandlingsplanen upprättas av kunden för 3 år (klausul 4 i artikel 17 i 44-FZ). Om upphandlingstiden överstiger tre år läggs uppgifterna in i upphandlingsplanen (nedan kallad PP) för hela upphandlingstiden. De första kundförslagen bör utformas för perioden 2017-2019.

Kraven för PP-formuläret och förfarandet för att placera sådana planer i fastställs av Ryska federationens regering. Ryska federationens regering fastställer också:

• förfarandet för bildande, godkännande och underhåll av PP för att möta federala behov;
• krav för förfarandet för bildande, godkännande och underhåll av PP i Ryska federationens och kommunernas konstituerande enheter (Notera: Dessa krav godkändes genom dekret från Ryska federationens regering av den 21 november 2013 nr 1043 "Om kraven för utformning, godkännande och underhåll av upphandlingsplaner för varor, arbeten, tjänster för att tillgodose behoven hos den ingående enheten av ryska federationen och kommunala behov, samt krav på form av upphandlingsplaner för varor, arbeten, tjänster")

2. Vilken information ska finnas i upphandlingsplanen?

Enligt del 2 i artikel 17 i 44-FZ måste PP innehålla följande information:

1. köpidentifikationskod (Notera: Denna kod genereras med hjälp av budgetklassificeringskoden definierad i enlighet med Ryska federationens budgetlagstiftning, koder för allryska klassificerare, en katalog över varor, verk, tjänster för att möta statliga och kommunala behov och kan innehålla annan information);

2. syftet med köpet;

3. objektets namn och (eller) namnen på upphandlingsobjekten.

4. storleken på det ekonomiska stödet för köpet;

5. tidpunkt (frekvens) för planerade inköp.

6. motivering för köpet (Notera: Motiveringen för köpet är att fastställa överensstämmelse med det planerade köpet med syftet med upphandlingen, såväl som med Ryska federationens lagstiftning och andra reglerande rättsakter om kontraktssystemet inom upphandlingsområdet. Motiveringen till köpet är en bilaga till upphandlingsplanen. Reglerna för motivering, såväl som formerna för motivering för upphandling, bestäms av dekretet från Ryska federationens regering av den 5 juni 2015 nr 555 "Om fastställande av förfarandet för motivering av köp av varor, arbeten och tjänster att tillgodose statliga och kommunala behov och formerna för sådan motivering”);

7. information om upphandling av varor, byggentreprenader, tjänster som på grund av sin tekniska och (eller) tekniska komplexitet, innovativa, högteknologiska eller specialiserade karaktär endast kan tillhandahållas, utföras, tillhandahållas av leverantörer (entreprenörer, utförare) med erforderlig kvalifikationsnivå, såväl som avsedda för vetenskaplig forskning, experiment, undersökningar, designarbete (inklusive arkitektonisk och konstruktionsdesign);

8. information om obligatorisk offentlig diskussion om upphandling av varor, arbete eller tjänster;

9. Ytterligare information som tillhandahålls för inkludering i PP av Ryska federationens regering, de högsta verkställande organen för statsmakten i Ryska federationens konstituerande enheter och lokala förvaltningar.

Notera: Du kan göra en upphandlingsplan automatiskt i programmet.

3. Blankett för upphandlingsplan

Regulatorisk lagreglering av upphandlingsplanering genomförs enligt nivåerna för budgetfinansiering. De där. formen, förfarandet för bildandet, godkännandet, placeringen av PP fastställs för kunder på varje nivå av budgetfinansiering, respektive:

• för en federal kund (Rysska federationens regering);
• för kunder på nivån för en konstituerande enhet i Ryska federationen (de högsta verkställande organen för statsmakten i de ingående enheterna i Ryska federationen);
• för kommunala kunder (lokala förvaltningar).

Sålunda, när man förbereder en PP, måste kunder på federal nivå vägledas av dekret från Ryska federationens regering av den 5 juni 2015 nr 552 "Om godkännande av reglerna för bildande, godkännande och underhåll av en upphandlingsplan för varor , byggentreprenader, tjänster för att möta federala behov, samt krav på formen för planen upphandling av varor, byggentreprenader, tjänster för att tillgodose federala behov."

(xls, 39 KB).

Och för kunder på nivån av en ingående enhet i Ryska federationen och kommunala kunder är det nödvändigt att vägledas avDekret från Ryska federationens regering av den 21 november 2013 nr 1043 "Om kraven för utformning, godkännande och underhåll av upphandlingsplaner för varor, arbeten, tjänster för att tillgodose behoven hos den konstituerande enheten i Ryska federationen och kommunala behov, såväl som krav på formen av upphandlingsplaner för varor, arbeten, tjänster” , såväl som förfarandet för att upprätthålla PP, godkänt av ämnet i Ryska federationen (lokal administration).

De där. Ämnen i Ryska federationen och kommunerna fastställer förfarandet för bildande, godkännande och underhåll av PP på sin nivå, med hänsyn till kravenUpplösning nr 1043, och har möjlighet att justera följande parametrar:

• tidpunkten för bildandet av PP;
• skäl för att göra ändringar i PP (utöver de som tillhandahålls av Ryska federationens regering);
• ytterligare information som ingår i PP-formulären.

(xls, 39 KB).

Upphandlingsplanen håller på att utformasstatlig eller kommunal kund I enlighet med kraven i art. 17 44-FZ i färd med att utarbeta och granska utkast till budget för Ryska federationens budgetsystem, med beaktande av bestämmelserna i Ryska federationens budgetlagstiftning och godkännsinom 10 arbetsdagar efter att ha informerat den statliga eller kommunala kunden om omfattningen av rättigheter i monetära termer att acceptera och (eller) uppfylla skyldigheter i enlighet med Ryska federationens budgetlagstiftning (del 7 i artikel 17 i 44-FZ).

Upphandlingsplanen håller på att utformasbudgetinstitution I enlighet med kraven i art. 17 44-FZ vid planering av en budgetinstitutions finansiella och ekonomiska verksamhet och godkännsinom 10 arbetsdagar efter godkännande av planen för en budgetinstitutions finansiella och ekonomiska verksamhet (del 8 i artikel 17 i 44-FZ).

4. Ändringar av upphandlingsplaner

Enligt del 6 i art. 17 44-FZ PZ kan ändras vid behov:

1) anpassa dem i samband med förändringar i upphandlingsmål och krav för varor, byggentreprenader, tjänster köpta av kunder (inklusive maxpriset på varor, byggentreprenader, tjänster) och (eller) regleringskostnader för att säkerställa statliga organs funktioner, statliga organ utanför budgetmedel, kommunala myndigheter;

2) anpassa dem till ändringar som gjorts i den federala budgeten (budgetar för ryska federationens ingående enheter, lokala budgetar) för innevarande budgetår och planeringsperiod;

3) genomförande av federala lagar, beslut, instruktioner, instruktioner från Ryska federationens president, beslut, instruktioner från Ryska federationens regering, lagarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen, beslut, instruktioner från de högsta verkställande organen för statlig makt för de ingående enheterna i Ryska federationen, kommunala rättsakter som antas (givna) efter godkännande av upphandlingsplaner och som inte leder till en förändring i volymen av budgetanslag som godkänts genom lag eller budgetbeslut;

4) genomförande av kundens beslut baserat på resultaten av den obligatoriska offentliga diskussionen om upphandlingen;

5) använda, i enlighet med Ryska federationens lagstiftning, av besparingar som erhållits under upphandlingen;

6) i andra fall som fastställts av förfarandet för upprättande, godkännande och underhåll av upphandlingsplaner.

5. Offentliggörande av upphandlingsplanen

Den godkända PP är föremål för placering inom 3 arbetsdagar från dagen för godkännande eller ändring av en sådan plan, med undantag för information som utgör en statshemlighet (del 9 i artikel 17 i 44-FZ).

Kunder har också rätt att lägga upp PP på sina webbplatser på Internet (om tillgängligt), samt publicera det i alla tryckta publikationer (del 10, artikel 17 i 44-FZ).

Den här videon förklarar hur man gör upp en upphandlingsplan och upphandlingsplan för 2016:

Så vi har tittat på vilka upphandlingsplaner som finns under 44-FZ. Jag hoppas att denna information var nödvändig och användbar för dig. Vi ses i nästa nummer.

P.S.: Gilla och dela länkar till artikeln med dina vänner och kollegor på sociala nätverk.