Valsts pārvaldes “mērķu koka” un uzdevumu veidošana. Valdības programmu izstrādes metodiskā bāze Problēmu risināšana uzņēmumā

Olga Konstantinovna JASTREBOVA, SIA EKORIS-NEI ģenerāldirektors, Krievijas Tautsaimniecības un valsts pārvaldes akadēmijas pie Krievijas Federācijas prezidenta zinātniskās laboratorijas “Publisko finanšu problēmu pētījumi” vadošais pētnieks, ekonomikas zinātņu kandidāts

Olga Viktorovna BOGAČEVA, SIA EKORIS-NEI vadošais speciālists, ekonomikas zinātņu kandidāts

Iepriekšējā materiālā (valsts programmu izstrādes metodiskā bāze (loģiski strukturālās analīzes izmantošana un programmu galveno elementu veidošanas principi) // Budžets. 2013. Nr. 12) apskatījām programmas piemērošanas jautājumus. loģiski strukturālā pieeja reģionālo valsts programmu veidošanā. Šajā rakstā mēs koncentrējamies uz jautājumiem par valsts programmas galveno elementu pareizu noteikšanu.

Paziņojums par mērķi

Lai izveidotu visu programmas elementu loģisku hierarhisku saikni, ļoti svarīgi ir pareizi definēt mērķus, uzdevumus un aktivitātes. Pamatojoties uz Krievijas Federācijas valsts programmu izstrādes un īstenošanas pamatnostādnēm un reģionālo programmu analīzi, valsts programmas galveno elementu formulēšanai var piedāvāt šādus ieteikumus.

Valsts programmas mērķis ir definēts kā plānotais galarezultāts sociāli ekonomiskās attīstības problēmas risināšanai, īstenojot programmu; paredzamais (plānotais) stāvoklis valsts programmas īstenošanā. Mērķim ir jābūt šādām īpašībām:

Specifiskums (mērķim jāatbilst valsts programmas īstenošanas apjomam);

Specifiskums (nevar sniegt neskaidrus (izplūdušus) formulējumus, kas pieļauj patvaļīgu vai neskaidru interpretāciju);

Izmērāms (var pārbaudīt mērķa sasniegšanu);

Sasniedzamība (mērķim jābūt sasniedzamam valsts programmas īstenošanas periodā);

Atbilstība (mērķa formulējuma atbilstība sagaidāmajiem programmas īstenošanas gala rezultātiem).

Mērķa formulējumam jābūt īsam un skaidram, un tas nedrīkst saturēt īpašus terminus, norādes uz citiem mērķiem, uzdevumiem vai rezultātiem, kas ir paša mērķa sasniegšanas sekas, kā arī mērķa sasniegšanas veidu, līdzekļu un metožu aprakstus. Jāizvairās no vairākiem mērķiem, kas ievērojami sarežģīs programmas struktūru un radīs to pārklāšanās risku. Labākais variants ir izvēlēties vienu galveno mērķi. Valsts programmas mērķa formulēšanai jābūt saistītai ar stratēģiskā mērķa formulēšanu attiecīgajā darbības jomā, tas ir, jāformulē kā tā apakšmērķis.

Formulējot mērķi, vislabāk ir izmantot lietvārdus, kas veidoti tieši no darbības vārdiem, kas raksturo valsts programmas īstenošanas laikā veikto izmaiņu būtību. Piemēram, pieaugums, paātrinājums, uzlabošana, attīstība, samazināšanās, nostiprināšana. Šādi formulētu mērķi var izmērīt. Jāizvairās no formulējumiem, kas raksturo procesu, valdības struktūru pašreizējo darbību, izpildinstitūcijas funkciju īstenošanu, piemēram, uzdevumu izpildi, apstākļu radīšanu, politikas ieviešanu. Šādi formulēts mērķis nav izmērāms, tas ir, tam nav iznākuma rādītāju. Mērķim ir jābūt gala rezultāta rādītājiem, kas pilnībā atspoguļo tā sasniegšanu.

Apskatīsim konkrētus piemērus.

1. Valsts programmas mērķi nevajadzētu formulēt ļoti gari (apgrūtinoši) vai sarežģīt ar papildu precizējumiem tā sasniegšanas veidu, līdzekļu un metožu apraksta veidā.

Piemērs. Reģionālā valsts programma “Veselības aprūpes attīstība N reģionā”. Mērķis ir uzlabot N reģiona iedzīvotāju veselības stāvokli, balstoties uz slimību profilaksi un veselīga dzīvesveida veidošanu, uzlabojot medicīniskās aprūpes kvalitāti un pieejamību, medikamentu apgādi, nodrošinot sanitāro un epidemioloģisko labklājību. Šie precizējumi ir piemēroti apakšprogrammu mērķu formulēšanai, bet ne valsts programmas mērķim. Šo mērķi nevar saukt par konkrētu, jo "veselīga dzīvesveida veidošanā" var iesaistīties arī fiziskās kultūras un sporta valsts programma.

2. Mērķa formulējums nedrīkst būt plašāks par gaidāmajiem gala rezultātiem.

Piemērs. Reģionālā programma “Izglītības attīstība”. Mērķis ir nodrošināt ikviena bērna pozitīvu socializāciju un izglītības panākumus, stiprinot izglītības ieguldījumu ekonomikas attīstībā, ņemot vērā izmaiņas kultūras, sociālajā un tehnoloģiskajā vidē. Šajā gadījumā mērķis paredz valsts programmā iekļaut iznākuma rādītājus, kas atspoguļo izglītības ieguldījumu reģionālās ekonomikas attīstībā, ņemot vērā kultūras, sociālās un tehnoloģiskās vides izmaiņas. Ja šādus rādītājus nevar aprēķināt, tad mērķis nav formulēts pietiekami pareizi.

Mērķim vajadzētu raksturot sagaidāmo gala rezultātu. Izteiciens “radīt apstākļus” vairumā gadījumu neļauj mums izvēlēties gala rezultāta rādītāju. “Iespējošana” nav specifiska, būtiska, to nevar izmērīt ar rezultātu mēriem, un galu galā tas nav sasniedzams.

Piemērs. Mērķis – sociāli mazaizsargāto kategoriju iedzīvotāju sociālais atbalsts un dzīves kvalitātes uzlabošana, nabadzības mazināšana, attīstot mērķtiecīgas sociālās palīdzības formas – sastāv no trim mērķiem:

Sociālais atbalsts;

Nabadzības samazināšana;

Dzīves kvalitātes uzlabošana.

Tajā pašā laikā “sociālā atbalsta” mērķis pārklājas ar “nabadzības samazināšanas” mērķi, kas rada grūtības formulēt mērķus. Mērķi piedāvājam formulēt kā to iedzīvotāju dzīves līmeņa un kvalitātes paaugstināšanu, kuriem nepieciešami sociālie pakalpojumi un sociālais atbalsts.

5. Mērķi nevajadzētu formulēt kā politikas virzienu.

Piemērs. 1. mērķis - mājokļu būvniecības attīstība N reģionā, 2. mērķis - būvniecības kompleksa attīstība N reģionā. Ir labi izmantot šādus formulējumus apakšprogrammu nosaukumos.

6. Mērķis nav formulējams kā valsts funkcijas īstenošana.

Piemērs. Mērķis ir nodrošināt N reģiona sociāli ekonomiskās attīstības galveno finanšu rādītāju uzraudzību. Šāda veida darbība ir viena no reģionālo pārvaldes struktūru funkcijām.

7. Mērķa formulējumā skaidri jānovieto semantiskie akcenti.

Piemērs. Reģionālā valsts programma “Sociālais atbalsts N novada iedzīvotājiem”. Mērķis ir rosināt darba devējus radīt (aprīkot), saglabāt un modernizēt darba vietas cilvēkiem ar invaliditāti. Ir skaidrs, ka valsts programmā, kas vērsta uz cilvēku ar invaliditāti atbalstu, darba devēju stimulēšana šajā gadījumā ir jāpārvieto tieši uz darba vietu saglabāšanu un modernizāciju un nodarbināto personu ar invaliditāti skaita palielināšanu. Un darba devēju stimulēšana šajā gadījumā ir veids, kā sasniegt mērķi.

Uzdevumu formulēšana

Valsts programmas mērķis ir tās apakšmērķis, mērķa daļa (otrais mērķu līmenis). Par apakšprogrammas mērķi vēlams uzskatīt valsts programmas uzdevumu. Labākais variants ir tad, ja viens valsts programmas uzdevums atbilst vienai uz tā īstenošanu vērstai apakšprogrammai.

Problēmas formulēšanai attiecas tādas pašas prasības kā mērķa formulēšanai. Svarīgi, lai uzdevuma formulējums nedublētu mērķi, bet atspoguļotu kādu no valsts programmas virzieniem, kas nodrošina mērķa sasniegšanu. Formulētajiem mērķiem jābūt nepieciešamiem un pietiekamiem, lai sasniegtu atbilstošo mērķi.

Apakšprogrammas uzdevums ir apakšprogrammas apakšmērķis (trešais mērķu līmenis). Apakšprogrammas uzdevuma formulēšanai var attiecināt tādas pašas prasības kā valsts programmas uzdevumiem. Aprakstot apakšprogrammu uzdevumus, jāizvairās no izteicieniem, kas saistīti ar augstāku mērķu līmeni, un neformulē apakšprogrammas uzdevumus kā aktivitātes (piemēram, pakalpojumu sniegšana, kapitālremonta veikšana).

Apakšprogrammas mērķi tiek mērīti arī ar iznākuma rādītājiem. Apakšprogrammas rādītājiem jābūt saistītiem ar rādītājiem, kas raksturo valsts programmas mērķu sasniegšanu un uzdevumu risinājumu. Apakšprogrammas formulēto uzdevumu skaitam jābūt pietiekamam, lai sasniegtu apakšprogrammas mērķi (programmas mērķus). Katram uzdevumam jāatbilst vismaz vienai darbībai.

Apskatīsim konkrētus piemērus.

1. Valsts programmā uzrādītajiem apakšprogrammas uzdevumiem ir jāatspoguļo gala rezultāts.

Piemērs 1. Uzdevums ir organizēt iedzīvotāju sanitāri epidemioloģiskās labklājības nodrošināšanu un slimību profilaksi. Nodrošinājuma organizācija atspoguļo procesu, nevis rezultātu. Ieteicams rakstīt, piemēram, iedzīvotāju sanitārās un epidemioloģiskās labklājības līmeņa paaugstināšana un slimību profilakse.

Piemērs 2. Uzdevums ir nostiprināt un modernizēt valsts kultūras institūciju materiāli tehnisko bāzi N reģionā, tai skaitā modernizēt teātru N reģionā. Šī uzdevuma formulējums nesatur gala rezultātu, uz kuru ir vērsta materiāli tehniskās bāzes modernizācija.

Frāze “valsts politikas īstenošana” nav pašmērķis un nav valsts programmas galarezultāts.

Frāze "radīt apstākļus" nav izmērāma, tā neatspoguļo gala rezultātu. Piemēram, frāzi “apstākļu radīšana ģimenes sociālajai un ekonomiskajai ilgtspējai” ieteicams aizstāt ar “ģimenes sociālās un ekonomiskās ilgtspējas paaugstināšanu”.

Frāze "mijiedarbība ar pilsonisko sabiedrību".

Frāzē “N. reģiona valsts pilnvaru īstenošanas izdevumi” nav gala rezultāta, izdevumi nav pat finansēšanas veids vai finansēšanas process, jo vārds “izdevumi” ir lietvārds.

3. Uzdevumu nevajadzētu formulēt kā notikumu, jo šajā gadījumā tas neatspoguļo gala rezultātu.

Piemērs. Budžeta iestāžu sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas organizēšana... valsts uzdevuma ietvaros, nodarbinātības centru darbības organizēšana, uzraudzība, sociālā atbalsta garantijas bezdarbniekiem.

4. Uzdevumu sarakstam un formulējumam jāatbilst apakšprogrammu nosaukumiem.

Piemērs. 3.apakšprogramma “Medību un makšķerēšanas saimniekošanas pilnveidošana”.

1. uzdevums - medību resursu aizsardzība un izmantošana.

2.uzdevums - ūdens bioloģisko resursu organizēšana, regulēšana un aizsardzība.

3.uzdevums - savvaļas dzīvnieku aizsardzība un izmantošana (izņemot medību resursus un ūdens bioloģiskos resursus).

Apakšprogrammas norādītie uzdevumi neatbilst apakšprogrammai, jo tie nav vērsti uz vadības uzlabošanu.

5. Uzdevuma formulējums nevar sakrist ar notikuma formulējumu.

Piemērs 1. Uzdevums ir palīdzēt investoriem investīciju projektu īstenošanā N reģionā. Pasākuma mērķis ir sniegt palīdzību investoriem investīciju projektu īstenošanas laikā N reģionā.

Piemērs 2. Uzdevums - sistēmas izveide N-tā reģiona teritorijā ārkārtas operatīvo dienestu izsaukumu nodrošināšanai, izmantojot vienoto numuru 112. Darbība - sistēmas izvietošana ārkārtas operatīvo dienestu izsaukumu nodrošināšanai, izmantojot vienoto numuru 112.

6. Uzdevuma formulējumam jābūt nepārprotamam, tajā nedrīkst būt vairāki uzdevumi, jo tas noved pie apakšprogrammas struktūras sarežģījumiem.

Piemērs. Mērķis ir veicināt jaunu nozaru izveidi, būvmateriālu ražošanas uzņēmumu un būvniecības nozares tehnisko pārbūvi un rekonstrukciju, lai palielinātu apjomus, uzlabotu produkcijas kvalitāti un konkurētspēju. Šajā gadījumā uzdevums faktiski satur divus dažādus uzdevumus:

Jaunu nozaru radīšanas veicināšana;

Būvmateriālu ražošanas uzņēmumu un būvniecības nozares tehniskā pārbūve un rekonstrukcija.

7. Viens no uzdevumiem nevar ietvert citus uzdevumus.

Piemērs. 1.uzdevums - apstākļu radīšana mazās inovatīvās uzņēmējdarbības attīstībai N reģionā.

2.uzdevums - apstākļu radīšana zinātnes un inovāciju attīstībai N-tajā reģionā.

2. uzdevums (nosacījumu radīšana inovatīvās darbības attīstībai) būtībā ietver 1. uzdevumu (apstākļu radīšana inovatīvās uzņēmējdarbības attīstībai).

8. Apakšprogrammā jāiekļauj tikai tie uzdevumi, par kuriem ir atbildīga attiecīgā iestāde.

Piemērs. Uzdevums ir veidot pozitīvu uzņēmēju tēlu. Nav saprotams, kāpēc valdībai būtu jāiesaistās pozitīva uzņēmēju tēla veidošanā.

9. Uzdevums nevar tikt formulēts kā viena vai otra normatīvā tiesību akta īstenošana.

Piemērs. Uzdevums ir īstenot 1996. gada 12. oktobra federālo likumu Nr. 8-FZ “Par apbedīšanas un apbedīšanas biznesu”. Šajā formulējumā nav gala rezultāta, uz kuru būtu vērsts šīs problēmas risinājums.

Darbību formulēšana

Pasākums ir daļa no apakšprogrammas un tiek uzskatīts par savstarpēji saistītu darbību kopumu, kas vērsts uz atbilstošā apakšprogrammas uzdevuma risināšanu. Apakšprogramma sastāv no aktivitātēm (pasākumi un TCP). Šajā gadījumā, visticamāk, pasākumi tiks sadalīti mazākos un veidoti divos līmeņos: galvenajā notikumā un notikumā. Departamentu mērķprogrammas arī sastāv no aktivitātēm. Līdz ar to varam teikt, ka apakšprogrammas sastāv no galvenajām aktivitātēm (galvenajām aktivitātēm un TCP), kuras savukārt sastāv no aktivitātēm.

Viena pamatpasākuma ietvaros var apvienot dažāda rakstura aktivitātes (t.sk. darbības investīciju īstenošanai, preču, darbu, pakalpojumu iegādei, sabiedrisko pakalpojumu sniegšanai (darbu veikšanai), normatīvo pasākumu izstrādei), zinātniskais atbalsts darbībām, kas veicina uzņēmējdarbības veikšanas nosacījumu uzlabošanu valsts programmas īstenošanā u.c.). Parasti galvenajai darbībai jābūt vērstai uz konkrēta apakšprogrammas uzdevuma risināšanu. Vienas problēmas risināšanai var būt vairākas galvenās aktivitātes. Nav pieļaujama galveno aktivitāšu veidošana, kuru īstenošana ir vērsta uz vairāk nekā viena valsts programmas apakšprogrammas mērķa (uzdevuma) sasniegšanu (izņemot galvenās darbības, kas vērstas uz juridisko, zinātnisko, metodisko (analītisko)). atbalsts apakšprogrammas īstenošanai).

Darbību formulējumam jāatspoguļo uzdevuma izpildes metode (pakalpojumu sniegšana, būvdarbu veikšana, aprīkojuma modernizācija) un jābūt saistītam ar budžeta saistību izpildi. Tajā pašā laikā pasākumu nevajadzētu formulēt kā finanšu darījumu (subsīdijas, budžeta investīciju, līdzfinansējuma izmaksu nodrošināšana).

Pasākums tiek mērīts ar tūlītēju rezultātu rādītājiem (apjoma, procesa rādītāji: patērētāju skaits, ekspluatācijā nodoto objektu skaits utt.). Aktivitāšu risināmie uzdevumi atrodas valsts programmu mērķu hierarhiskās ķēdes zemākajā līmenī, sasaistot valsts programmas mērķus, apakšprogrammu mērķus un uzdevumus ar notikumiem. Kopumā šī ķēde veido tā saukto mērķu koku. Jo skaidrāk tiks formulēts katrs šīs ķēdes posms, jo stingrāka un loģiskāka būs valsts programmas struktūra.

Iepriekš minētie ieteikumi attiecas uz funkcionālajām apakšprogrammām. Apakšprogrammām, kuru mērķis ir nodrošināt valsts programmas īstenošanu, ir dažas iezīmes. Konkrēti, šīs apakšprogrammas mērķis ir formulēts kā efektīvas valsts programmas īstenošanas vadības nodrošināšana. Uzdevumos var ietilpt jaunu vadības mehānismu ieviešana valsts programmas īstenošanā (piemēram, pāreja uz sabiedrisko pakalpojumu sniegšanu elektroniskā veidā, vienotu standarta izmaksu izstrāde un ieviešana sabiedrisko pakalpojumu sniegšanai (darbu veikšana). ) padotības iestāžu veiktā tehniskā aprīkojuma modernizācija un informācijas un komunikācijas tehnoloģiju ieviešana , ja šādas modernizācijas rezultāti tiks izmantoti vairāku valsts programmas apakšprogrammu vajadzībām), nodrošinot starptautisko saistību izpildi, īstenojot valsts programmu. valsts programmu (ja šādas starptautiskās saistības nevar iekļaut citās valsts programmas apakšprogrammās), informatīvo atbalstu valsts programmas īstenošanai un tās izpildes uzraudzību.

Galvenās darbības var ietvert:

Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūciju uzturēšanas izdevumi;

Izdevumi, lai nodrošinātu starptautisko saistību izpildi;

Izdevumi par informatīvo atbalstu, valsts programmas īstenošanas efektivitātes uzraudzību un izvērtēšanu kopumā;

Zinātniskās pētniecības un citu darbu izdevumi, kuru rezultāti tiek izmantoti vismaz divu citu valsts programmas apakšprogrammu mērķu sasniegšanai un problēmu risināšanai.

Apakšprogrammas tiesiskā regulējuma pasākumi, kas vērsti uz valsts programmas izpildes nodrošināšanu, ietver pasākumus valsts funkciju īstenošanas un reģionālo izpildinstitūciju sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas efektivitātes uzlabošanai valsts programmas īstenošanā, efektīvas pārvaldības nodrošināšanai. valsts programmas īstenošanas, ja šādi pasākumi ir vērsti uz vismaz divu citu valsts programmas apakšprogrammu mērķu sasniegšanu un problēmu risināšanu.

1. Darbību saraksts nevar būt šaurāks par tās risināmās apakšprogrammas uzdevumu.

Piemērs. Uzdevums ir pilnveidot N apgabala dzimtsarakstu nodaļas darbības organizāciju, lai īstenotu federālās valsts pilnvaras civilstāvokļa aktu valsts reģistrācijai.

1.aktivitāte - darba organizēšana pie savlaicīgas pilnīgas civilstāvokļa aktu valsts reģistrācijas N-ā reģiona teritorijā.

2. darbība - juridiski nozīmīgu darbību veikšana civilstāvokļa aktu valsts reģistrācijas jomā N apgabala teritorijā.

3.aktivitāte - vienotas civilstāvokļa aktu elektroniskās datu bankas izveide un aizpildīšana N-apgabala teritorijā.

Acīmredzot šis pasākumu saraksts ir nepietiekams uzdevuma izpildei, un tas ir jāpapildina ar citiem pasākumiem, lai uzlabotu šīs struktūras darbības organizāciju.

2. Darbību nedrīkst formulēt kā uzdevumu vai mērķi.

Piemērs. Pasākuma mērķis ir uzlabot sabiedriskās kārtības pakalpojumu kvalitāti bērnu un jauniešu atpūtas zonās. Šis formulējums ir vairāk piemērots uzdevumam, nevis pasākumam.

3. Pasākumam ir jābūt viegli izmērāmam tūlītēju rezultātu rādītājam.

Piemērs. Pasākuma mērķis ir veicināt sabiedrības izpratni par valsts varas izpildinstitūciju darbību N reģionā. Šajā gadījumā notikumu ir grūti izmērīt, turklāt tas tiek formulēts kā uzdevums.

Piemērs 1. Rīcība - N-tā apgabala gubernatora individuālu norādījumu operatīva izpilde, kas prasa steidzamu N-apgabala valdības lēmumu. Ir jāprecizē, par kādiem pasūtījumiem mēs runājam.

Piemērs 2. Pasākums - organizatoriska rakstura pasākumu rīkošana. Termins “notikumu organizatoriskā būtība” prasa papildu skaidrojumu.

Piemērs 3. Darbība - dokumentu paketes sagatavošana iesniegšanai federālajā ministrijā. Arī pasākuma formulējums prasa precizējumu.

Piemērs. Formulējums “subsīdijas par...”, “stipendiju izmaksa”, “dotācijas par...”, “valsts pārvaldes iestādes uzturēšanas izdevumi...”.

1.piemērs.Ieteicams aizstāt formulējumu “publicēšana plašsaziņas līdzekļos...” ar formulējumu “publikāciju sagatavošana...”.

Piemērs 2. Ieteicams aizstāt formulējumu “sociāli ekonomiskā stāvokļa monitorings...” ar “uzraudzības veikšana...”.

Kopumā rekomendāciju praktiska pielietošana reģionālās valsts programmas galveno elementu formulēšanai kombinācijā ar loģiski strukturālo analīzi palīdzēs uzlabot valsts programmu strukturēšanu un pārveidot tās par efektīvu sabiedriskās politikas instrumentu reģionālā līmenī.

Raksta autores: Olga Konstantinovna JASTREBOVA, LLC EKORIS-NEI ģenerāldirektore, vadošā pētniece Krievijas prezidenta Tautsaimniecības un valsts pārvaldes akadēmijas pie Krievijas Federācijas prezidenta pakļautībā esošās zinātniskās laboratorijas “Publisko finanšu problēmu pētījumi”, kandidāte Ekonomikas zinātņu doktore Olga Viktorovna BOGAČEVA, SIA EKORIS-NEI vadošā speciāliste, ekonomikas zinātņu kandidāte

Mērķa jēdziens un mērķu noteikšana valsts pārvaldē. Valsts pārvaldes iestāžu organizatoriskās un funkcionālās struktūras veidošana sākas ar mērķu definēšanu. Attiecīgi valsts pārvaldes mērķis ir radīt optimālus apstākļus noteikta sabiedrības un valsts stāvokļa sasniegšanai atbilstoši paredzētajām to attīstības perspektīvām.

Valstu mērķi ir ļoti dažādi. Taču praktiski nav tāda politiskā režīma, kas vismaz formāli un demagoģiski par galveno mērķi nebūtu izvirzījis savas valsts pilsoņu (subjektu) labklājību.

Valsts pārvaldes mērķu pamatojums un skaidra formulēšana ir svarīgs un nozīmīgs vadības uzdevums.

Lai racionāli un efektīvi definētu mērķus, ir jāņem vērā pagātnes pieredze, aktuālākās sociālās vajadzības un esošā resursu bāze. Mērķu izvirzīšanas process uzskatāms par apsaimniekojamā objekta attīstības mērķu pamatojumu, balstoties uz sociālo vajadzību analīzi un reālajām to vispilnīgākās apmierināšanas iespējām. Pētnieks N.I. Glazunova atzīmē, ka mērķa pamatojumam ir savi likumi, obligātās procedūras (darbības), kas darbojas kā sistēmu veidojošs kontroles darbības posms.

Pirmo mērķu izvirzīšanas regularitāti nosaka saturs, ko ievietojam jēdzienā “mērķis”.

Kontroles mērķis ir kontroles sākuma kategorija, kas atspoguļo vēlamo, iespējamo un nepieciešamo pārvaldāmā objekta stāvokli; Tas ir ideāls, loģiski pamatots dizains, kas jārada un jāatdzīvina.

Otro mērķu izvirzīšanas modeli nosaka šī procesa subjektivizācija. Mērķi formulē cilvēki, un tas darbojas kā nepieciešams starpnieks starp objektīvām, reālām tendencēm, vajadzībām un vadības subjekta brīvprātīgo, subjektīvo, garīgo darbību.

Trešais mērķu izvirzīšanas modelis (procedūra) ir nepieciešamība pēc alternatīvām sociālajām prognozēm, to caurskatāma apspriešana un, pamatojoties uz to, mērķu strukturēšana pēc prioritātes. Ir skaidrs, ka nevienai politiķu grupai nav tiesību uz absolūtu patiesību. Tikai savstarpēju vienošanos un atklātu optimālu mērķu meklējumu ceļā ir iespējama stabilitāte un cilvēku dzīves attīstība.

Ceturtais mērķu noteikšanas modelis (procedūra) ir saistīts ar nepieciešamību izvirzīt mērķus programmu un darbību formātā kā nākotnes attīstības stratēģiju. Programmas satur sabiedrības (konkrētas teritorijas, nozares, organizācijas) attīstības koncepciju, kuras mērķis ir uzlabot iedzīvotāju dzīves kvalitāti, un pamatotu tās īstenošanas mehānismu. Pārvaldīt nozīmē programmu attīstību un sociālo problēmu risināšanu.

Programmas tiek pārveidotas konkrētos plānos, kas satur skaidri noteiktus programmas galveno aktivitāšu īstenošanas termiņus, fāzi, resursu nodrošināšanu, metodes, darbības priekšmetus un atbildības pakāpi par darbībām un plāna izpildi.

Mērķu koks valsts pārvaldē. Īstenojot galvenos un atbalstošos mērķus, rodas ļoti daudz dažādu sekundāro mērķu, kas paredzēti, lai nodrošinātu valsts kā sistēmas integritāti, dinamismu un drošu vadāmību. Tehnika, ko sauc par “mērķu koku”, ļauj veidot valsts pārvaldes mērķu struktūru, sakārtot tos stingri hierarhiskā secībā un izsekot dažāda satura mērķu attiecībām, to loģikai un savstarpējai koordinācijai galvenā mērķa sasniegšanā. Mērķu koks valsts pārvaldē ir veids, kā veidot valsts attīstības programmas mērķu struktūru, nodrošinot daudzu dažāda satura mērķu un apakšmērķu (sociālo, politisko, ekonomisko, garīgo u.c.) savstarpējo saistību, to koordināciju, lai sasniegtu. kvalitatīvas izmaiņas noteiktā virzienā. Mērķu kokam ir hierarhiska struktūra. Tas būtībā atspoguļo valsts pārvaldes vispārējo stratēģiju, kas piešķir tai sistemātiski organizētu raksturu.

Valsts pārvaldes mērķu koks veido specifisku atkarības sistēmu, kas ļauj noteikt katra konkrētā mērķa vietu un lomu tā īstenošanas procesā, diferencēt tos pēc svarīguma pakāpes esošajos vadības darbības apstākļos. Valsts pārvaldes mērķu koka veidošanās notiek augošā secībā no vispārīgā uz konkrēto. Sākumpunkts ir galvenais mērķis. No tā rodas atsevišķi starpmērķu komponenti, kas savukārt tiek sadalīti specifiskākos, paceļoties līdz virsotnei. Tādējādi notiek valsts pārvaldes īstenošanas mērķu izvirzīšana, mērķu izvirzīšana un mērķa apliecināšana.

Lai gan mērķu koka konstruēšana ir tehnisks un metodisks paņēmiens, kas pēc savas būtības nenes ideoloģisku un politisku slodzi, tomēr pats elementu kopums, kas veido koka “stumbru”, “zarus”, “vainagu” un citus koka elementus. sniedz diezgan pilnīgu priekšstatu par valsts būtību, tās mērķu sociālo orientāciju, to prioritāti un sasniegšanas līdzekļiem.

Ideja prezentēt valsts pārvaldes mērķu sistēmu koka formā ar “saknēm” (saziņas līdzekļiem) “augsnē” (sabiedrībā) nav dzimusi nejauši. Faktiski sabiedrība, valsts, no dzīves aktivitātes, attīstības un funkcionēšanas, pielāgošanās eksistences apstākļiem viedokļa, neatšķiras no dzīva organisma abas ir sistēmas, kurās notiek procesi, kurus var aprakstīt ar sistēmu teorijas kategorijas. Jo īpaši tāda sistēmas īpašība kā vēlme panākt konsekventu uzlabošanos un izstrādāt mehānismus dzīvības funkciju atbalstam ir attiecināma uz sabiedrību un valsti. Arī sabiedrības salīdzināšana ar “augsni”, kas baro mērķu koku, nav nejauša. Tas apstiprina klasiķa ideju, ka cilvēce izvirza sev tikai tos uzdevumus, kurus tā spēj atrisināt. Ja barības vide nespēj nodrošināt mērķu koka vitālo darbību, pēdējais iet bojā, lai cik brīnišķīgi impulsi būtu tā veidotājiem.

Veidojot valsts pārvaldes mērķu koku, vadības subjektam jābūt visaptverošai informācijai par sabiedrības, sociālo grupu, valsts pilsoņu vajadzībām un interesēm, t.i. par sabiedrības vajadzībām valsts pārvaldē. Viņam ir jābūt skaidrai izpratnei par resursu bāzi visplašākajā nozīmē, ieskaitot materiālās, finansiālās, intelektuālās, organizatoriskās iespējas, juridisko atbalstu utt. Tam, cik vien iespējams, jāsamazina subjektivitātes elements vadības mērķu noteikšanā.

Tādējādi noteiktā “kokā” izvirzītajiem mērķiem ir jāatbilst galvenajai prasībai - būt sociāli motivētiem, objektīvi noteiktiem un pamatotiem.

Uz mērķu koka, protams, ir norādīti sasniedzamie mērķi. Bet dažreiz, kā atzīmē N.I. Glazunovam ir jāsaprot, jāizrunā un jādefinē nesasniedzamo mērķu hierarhija. Piemēram, prezidents (mērs, pārvaldes vadītājs, ierēdnis) publiski atzīst, ka zina par pastāvošo problēmu un cilvēku cerībām uz ātru risinājumu. Viņš zina, bet uzskata par nepieciešamu atzīt, ka šobrīd nav resursu problēmas risināšanai un šis fakts nebūt nenozīmē atteikšanos risināt šo problēmu. Šādu mērķu izvirzīšana - šajā posmā nesasniedzami - nozīmēs atklātu sarunu ar cilvēkiem kā partneriem, nevis kā “pārvaldītiem”, un stiprinās uzticēšanos varas iestādēm.

Valsts pārvaldes mērķu klasifikācija.

Valsts pārvaldes mērķu klasifikācijas un sistematizācijas problēma ir daudzu valdības zinātnieku pētījumu, debašu un diskusiju priekšmets. Var konstatēt, ka šādas klasifikācijas kritēriji un pieejas vēl nav pietiekami noteikti un pamatoti ar vienotu teorētisko redzējumu.

Mūsuprāt, Ģ.V. pieeja ir diezgan loģiska un pamatota. Atamančuks, kurš piedāvā šādus valsts pārvaldes mērķu veidus:

Sociālpolitisks, kas aptver vispusīgu, holistisku, līdzsvarotu un kvalitatīvu sabiedrības attīstību;

Sociāls, atspoguļojot sociāli politisko mērķu ietekmi uz sabiedrības sociālo struktūru, tās elementu attiecībām, cilvēku sociālās dzīves stāvokli un līmeni;

Garīgs, kas vienā aspektā saistīts ar garīgo (kultūras) vērtību uztveri, kas virza sabiedrību, un citā aspektā ar sabiedrības garīgā potenciāla ieviešanu sociāli politisko un sociālo mērķu īstenošanā;

Ekonomisks, raksturojot un apstiprinot ekonomisko attiecību sistēmu, kas nodrošina materiālo bāzi sociāli politisko un citu mērķu īstenošanai;

Ražošana, kas sastāv no to pārvaldīto objektu izveides un darbības uzturēšanas, kas atbilst iepriekšminētajiem mērķiem un veicina to īstenošanu;

Organizatoriska, vērsta uz organizatorisku problēmu risināšanu valsts pārvaldes priekšmetā un objektos - atbilstošu funkcionālo un organizatorisko struktūru veidošana;

Darbība-prakseoloģiskā, kas ietver aktivitāšu sadali un regulēšanu starp noteiktām struktūrām, amatpersonām un darba vietām;

Informācija, kas ļauj nodrošināt izvirzītos mērķus ar nepieciešamo, uzticamu un adekvātu informāciju;

Skaidrojošs, kas prasa zināšanu, motīvu un stimulu izstrādi, kas veicina valsts pārvaldes mērķu kopuma praktisko īstenošanu.

Pētnieks N.I. Glazunova piedāvā šādu valsts iestāžu un valsts pārvaldes sistēmas mērķu klasifikāciju:

1) mērķi-uzdevumi; 2) mērķorientācija; 3) pašsaglabāšanās mērķi.

Valsts aģentūru (organizāciju) mērķi un uzdevumi ir faktiskie vadības mērķi, t.i. sociālās sistēmas pārvaldības mērķi, kas ir orientēta uz saturu un ir pakārtota tās galvenā mērķa sasniegšanai.

Mērķus un uzdevumus nosaka augstāka līmeņa vadības struktūra, un tie parasti ir normatīvi nostiprināti noteikumos, hartā, nolikumos utt. Tie atspoguļo šīs organizatoriskās struktūras mērķi, vietu un lomu valsts pārvaldes sistēmā, t.i. kam tas radīts.

Mērķorientācijas atspoguļo komandas dalībnieku kopīgās intereses, kas aicinātas sasniegt izvirzītos mērķus-uzdevumus. Šāda veida mērķu satura noteikšana ir ļoti sarežģīta, jo atsevišķu vadības dalībnieku darbības motīvi var būt diezgan neviendabīgi un grūti identificējami.

Valsts iestādes (organizācijas) personāla mērķu un ieviržu apzināšana un veidošana ir svarīgs ierēdņu gatavības, motivācijas kultūras klātbūtnes un profesionalitātes elements un rādītājs.

Vadības organizācijas mērķiem-orientācijām jebkurā ietekmes sfērā ir jāatbilst sociālajiem mērķiem-uzdevumiem un jāatrod pareizā atbilde uz jautājumu: kāds ir komandas, katras tās amatpersonas un darbinieka funkcionēšanas gala rezultāts. ?

Organizācijas vadības struktūras kā relatīvi autonomas vienības pašsaglabāšanās mērķi atspoguļo tās vēlmi saglabāt savu integritāti un stabilitāti, līdzsvaru mijiedarbībā ar vidi. Tieši šāda veida mērķos izpaužas sistēmas centieni, kas vērsti uz tās struktūras uzlabošanu, nepieciešamo resursu nodrošināšanu utt.

Hal J. Rainey piedāvā šādu tipoloģiju:

1. Oficiālie mērķi. Oficiālie mērķi, pēc autora domām, ir paziņojumi par organizācijas galvenajiem mērķiem un vērtībām. Oficiālos mērķus bieži var atrast misijas paziņojumos un gada pārskatos, kur tie ir paredzēti, lai veicinātu organizācijas leģitimitāti un radītu stimulus tās dalībniekiem.

2. Darbības mērķi. Darbības mērķi ir salīdzinoši specifiski, tūlītēji mērķi, uz kuriem organizācija tiecas un kas atspoguļojas tās faktiskajā darbībā un procedūrās.

D.P. Zerkins un V.G. Ignatovs uzskata, ka vadības mērķi tiek klasificēti pēc daudziem pamatiem: pēc līmeņa sociāli politisko vērtību skalā - augstākie mērķi un ikdienas prakses mērķi; pēc kopības pakāpes - valsts mēroga (nacionāla mēroga), nacionāla, šķira, grupa (korporatīvā), kolektīvā, individuālajā; atbilstoši sabiedrības dzīves sfēru nozīmei - ekonomiskā, sociālā, politiskā, kultūras, reliģiskā; pēc laika parametriem - ilgtermiņa, vidēja termiņa, īstermiņa, pašreizējais; pēc atbilstības - nepieciešama tūlītēja īstenošana neatkarīgi no situācijas un atjaunināta ar pašreizējo situāciju; sasniedzamības ziņā - reāli sasniedzams un iespējams (teorētiski) iespējams utt. Mērķu sakārtošana ir neatņemams, būtisks risinājumu izstrādes aspekts.

Mērķu tipoloģija nosaka lēmumu veidu atšķirības. Nacionālie, nacionālie, ilgtermiņa mērķi tiek īstenoti valsts pārvaldes institūciju politiskajos lēmumos, vispārīgu politisko stratēģiju veidā. Ekonomiskie, sociālie un citi mērķi, kas saistīti ar atsevišķu sabiedrības darbības sfēru funkcionēšanu un attīstību, veido attiecīgo politiku racionālo pamatu. Īstermiņa, aktuālie mērķi tiek pārvērsti administratīvos, operatīvos un taktiskos lēmumos. Reģionālā un vietējā mēroga problēmas un mērķi atspoguļojas attiecīgo līmeņu iestāžu un vadības lēmumos.

V.F. Kalina un V.A. Kozbaņenko uzskata, ka, strukturējot valsts pārvaldes mērķus, ir jāvadās no valsts kā sistēmas vēsturiskā attīstības procesa loģikas, kurā katrs iepriekšējais mērķis nosaka nākamo. Likumsakarīgi, ka līdztekus vispārējam definējamajam mērķim valsts izvirza daudzus citus ļoti nozīmīgus mērķus, taču tie visi ir izstrādāti, lai attīstītu un papildinātu galveno mērķi.

Valsts pārvaldes mērķi tiek veidoti, balstoties uz valsts mērķiem, kas īsteno savas publiskās funkcijas. Galvenais stratēģiskais mērķis, valsts politikas kodols, ir nodaļas sākumā izklāstītais konstitucionālais mērķis radīt apstākļus, kas nodrošina cilvēka cienīgu dzīvi un brīvu attīstību. Tā kā vadības mērķus izklāsta un formulē cilvēki, tie pēc būtības ir subjektīvi. Bet, būdami sabiedrības patieso vajadzību izpausme noteiktā tās attīstības stadijā, tās savā būtībā ir objektīvas.

Stratēģiskā mērķa sasniegšana ir sadalīta posmos, laika periodos, kuros, ņemot vērā mainīgos apstākļus un noteiktu resursu pieejamību, tiek izvirzīti darbības mērķi, kurus savukārt var sadalīt daudzos specifiskāka rakstura mērķos vai blokos.

Kustības pielāgošana stratēģisko mērķu sasniegšanai tiek veikta, izmantojot taktiskos mērķus. Pēdējās no vadības priekšmeta prasa augstas vadības prasmes un spēju ātri reaģēt uz notiekošajiem notikumiem. Tāpēc taktiskos mērķus sauc arī par atbalsta mērķiem.

Valsts pārvaldes mērķus var klasificēt pēc citiem pamatiem. Piemēram, apjoma ziņā tie var būt vispārīgi vai privāti. Vispārējie aptver visu valsts pārvaldes kompleksu. Privātie aptver atsevišķas apakšsistēmas. Pamatojoties uz rezultātiem, valsts pārvaldes mērķi var būt galīgi un starpposma mērķi. Laika ziņā tie var būt perspektīvi (tālu, tuvu) vai tūlītēji. Saistībā ar galvenajiem mērķiem var rasties blakus (sekundārie) mērķi, kas bieži vien ir saistīti ar dažāda veida šķēršļu pārvarēšanu galveno mērķu sasniegšanā.

Mērķiem nevajadzētu būt brīvprātīgiem, un tie ir izstrādāti tā, lai tie atbilstu pasaules prakses pierādītai prasību sistēmai. Tiem jābūt zinātniski pamatotiem, objektīvu sabiedrības attīstības tendenču nosacītiem, sociāli motivētiem, ar pietiekamu resursu atbalstu un sistemātisku organizāciju.

Valsts pārvaldes mērķu nodrošināšana. Mērķiem jābūt ar atbilstošu resursu atbalstu.

Resursi ir valsts pārvaldes mehānisma svarīgākais elements. Kā zināms, vadības lēmuma īstenošana, likuma darbība ir organizēts process, kurā tā normas tiek pārvērstas pilsoņu reālajā uzvedībā un sabiedrības institūciju funkcionēšanā, norit cikliski, sistemātiski, izmantojot līdzekļu kopumu, lai sasniegtu. tā mērķis.

Jāatzīmē šādu valsts pārvaldes resursu nozīme un nozīme: tiesību resursi, demokrātijas resursi, organizācijas resursi. Apsverot tiesību resursus, jāņem vērā, ka jebkuri mērķi, kas tiek izvirzīti valsts pārvaldē, ir jāvērtē no to atbilstības likuma prasībām (taisnīgums, patiesība, humānisms) viedokļa, jāiekļauj likumdošanā un jāīsteno, pamatojoties uz par likumu spēku un valdības mehānismiem to īstenošanai. Tikai šajā gadījumā valsts pārvaldes mērķi nepaliks uz papīra vai līderu runās, bet vismaz juridisko iespēju robežās tiks praktiski īstenoti.

Demokrātijas resursa būtība ir tāda, ka sociālo slāņu pārstāvjiem ir jāzina valsts pārvaldes mērķi un tie jādalās, jāvēlas to īstenošanai un jāspēj praktiski darboties šajā virzienā. Un, lai cilvēku līdzdalība valsts pārvaldes mērķu īstenošanā būtu apzināta un aktīva, ir jābūt uzticībai šiem mērķiem un patiesai cilvēku sajūtai, ka mērķu sasniegšanas rezultāti sakrīt ar viņu vajadzībām un interesēm.

Organizācijas resursa kā valsts pārvaldes sistēmu sakārtošanas un racionalizēšanas nozīme un nepieciešamība slēpjas tajā, ka organizācija ļauj racionalizēt un veicināt valsts pārvaldes mērķu izstrādi.

Nepieciešamo resursu trūkums bieži vien ir iemesls tam, ka netiek sasniegti izvirzītie mērķi un uzdevumi.

Resursu nodrošināšanu var uzlabot kvantitatīvā un kvalitatīvā ziņā. Tās kvalitatīvais uzlabojums, kā likums, ir sarežģītāka problēma, taču pozitīvā ietekme šeit ir nozīmīgāka. Piemēram, personāla skaita palielināšana neradīs personāla “profesionālo kodolu”. Turklāt kvalificēti darbinieki spēj atrisināt sistēmas problēmas nevis ar skaitļiem, bet gan ar prasmi.

Līdzīga situācija ir ar loģistiku. Tādējādi rūpīgi pārdomāts eksperimentālo laboratoriju teritoriālais izvietojums, kas aprīkots ar aprīkojumu komplekso izmeklējumu veikšanai, var apmierināt to veikšanas vajadzības ar zemākām izmaksām, nekā vienkārši palielinot atbilstošo aprīkojumu un ekspertus utt. Protams, resursu nodrošinājuma uzlabošanai ir nepieciešama iepriekšēja sistēmas vajadzību analīze, konkrētas valsts pārvaldes iestādes un to atbilstības pakāpe skaidras naudas rezervēm, kā arī iespēja tos pārdalīt un izmantot, ņemot vērā zinātniski pamatotus standartus.

Vēl viena valsts pārvaldes resursu nodrošinājuma problēma ir saistīta ar pretrunām, kas vienmēr rodas starp resursu piešķirējiem un to izmantotājiem. Ir zināms, ka tam, kuram ir vairāk līdzekļu, tam ir vairāk spēka un iespēju. Resursi ir avots visu veidu mērķu īstenošanai, neskatoties uz to, ka piešķirtie resursi tiks izmantoti tautas labā, lietas interesēs. Gadās, ka valdības programma ir pilnībā sasniegusi savus mērķus, atrisinājusi problēmu, kurai tā tika izstrādāta, un ir izsmēlusi savas iespējas, gadās, ka programma, kas izveidota ar vislabākajiem vēlējumiem, pilnībā izgāžas, nevirzoties uz mērķi.

Autors G.V. Atamančuks atzīmē, ka darbības rezultāti nekad absolūti nesakrīt ar iecerēto mērķi kā ideālu nākotnes paredzējumu, jo reālās sakarības vienmēr ir bagātākas un daudzšķautņainākas nekā jebkurš ideāls tēls, kas pastāv subjekta prātā mērķa noteikšanas brīdī. Neatbilstību nosaka arī resursi, mērķa sasniegšanas līdzekļi. No vienas puses, atkarībā no izvirzītā mērķa tiek atlasīti resursi tā sasniegšanai, no otras puses, subjekta rīcībā esošo resursu kopums parasti nosaka reāli sasniedzamos mērķus. Nepareiza līdzekļu izvēle nozīmē neiespējamību sasniegt mērķi. Ideāla nākotnes darbības pozicionēšana bez noteiktu resursu un līdzekļu izvēles var nozīmēt, ka mēs nerunājam par konkrētu mērķi, bet tikai par abstraktu un neskaidru tiekšanos.

Mērķu koks ir labi pazīstams termins vadībā. Tas ir strukturēts ekonomiskās sistēmas, programmas, plāna mērķu kopums, kas veidots pēc hierarhijas principa (sadalīts pa līmeņiem).

1957. gadā amerikāņu zinātnieks Rasels Linkolns Akofs ierosināja metodi mērķa koka konstruēšanai. Kopš tā laika līdz mūsdienām šī tehnika nav zaudējusi savu popularitāti un tiek aktīvi izmantota, plānojot uzdevumus vadītājiem un uzņēmējiem.

Kas tas ir un kam tas paredzēts?

Mērķu koka metode tiek uzskatīta par vienu no efektīvākajām uzdevumu plānošanas metodēm. Šī metode ietver visus vispārīgos plānošanas principus, vienkāršu un viegli apgūstamu. Būtībā šis ir grafiks, kas atspoguļo plānu konkrētas problēmas risināšanai.

• Mērķu kokam ir standarta struktūra. Mērķa koka “stumbrs” ir galvenā problēma, kurai jāatrod risinājums.
• “Zieles” ir otrā, trešā, ceturtā un tā tālāk līmeņa uzdevumi.

Plānojot problēmas risinājumu, parasti tiek izmantots koka grafiskais attēlojums. Šajā attēlā kokam ir apgriezts izskats, kur “stumbrs” apzīmē grafikas virsotni un atrodas pašā augšā. Un no tā aug virsotne, turpmāko līmeņu centieni, veidojot vainagu.

Uzdevumu grafiskais attēlojums šajā formā palīdz personai skaidri pārdomāt plānu plānotā sasniegšanai. Cilvēks, attēlojot savus plānus grafika veidā, redz, ar kādām problēmām viņš saskarsies un kādi papildus resursi būs nepieciešami savu plānu īstenošanai.

Grafikā ir arī aptuvens aprēķins par to, cik ilgs laiks būs nepieciešams, lai sasniegtu mērķus. Ar šo problēmas risinājuma izklāstu kļūst redzamas dažu uzdevumu sakarības un atkarības no citiem. Mūsdienās mērķu koka metodi zinātniskajā prognozēšanā izmanto vadītāji, vadot projektus, kā arī personīgo jautājumu plānošanā.

Kā veidot

Mērķu koka veidošanai izmantotie noteikumi ir ļoti vienkārši:

1. Pirmkārt, tiek noteikta galvenā problēma, kas jāatrisina. Tā būs koka virsotne jeb “stumbrs”. Šāda veida uzdevumus parasti sauc par vispārīgu uzdevumu. Parasti to nevar sasniegt uzreiz. Lai to sasniegtu, ir jāatrisina citi apakšmērķi, kuru rezultāts ir nepieciešams, lai izpildītu vispārējo.
   Šie apakšmērķi tiks saukti par “filiālēm”. Filiālei var būt arī apakšmērķi.
2. Veidojot mērķu koku, jums skaidri un detalizēti jāapraksta katrs zars. Katram jābūt arī nepieciešamajam apakšmērķu skaitam, lai tas tiktu realizēts. Rezultātā ir jābūt kokam, kas pilnībā sadzīvo ar konkrētas problēmas risinājumu. Tajā jāietver visas nepieciešamās darbības un resursi, lai atrisinātu galveno problēmu.

Būvniecības principi

Vadība ir pieņēmusi šādus principus, lai izveidotu mērķu koku:

• Apsveriet vajadzības un resursus

Izvirzot mērķi, tiek pieņemts, ka ir kāda problēma, kas ir jāatrisina. Parasti uzdevumus, kuriem nepieciešama plānošana, nevar atrisināt uzreiz. Jo tie ir diezgan sarežģīti un prasa integrētu pieeju risināšanai.

Gadās, ka doto uzdevumu nevar atrisināt, jo nepietiek resursu tā risināšanai. Vai arī nav iespējams novērtēt resursu pieejamību, jo problēma ir pārāk liela. Šajā gadījumā mērķu koks ir labs risinājums situācijas analīzei. Veidojot mērķu koku, ņemiet vērā jūsu rīcībā esošās vajadzības un resursus.

• Esi konkrēts

Izmantojot mērķu koku plānošanā, konkrēti formulējiet uzdevumus. Paturiet prātā, ka tiem jābūt galīgiem. Aprakstiet parametrus, pēc kuriem galu galā būs iespējams noteikt, vai tas ir pabeigts vai nē. Ir arī nepieciešams iestatīt laiku, kas nepieciešams uzdevuma izpildei.

• Sadaliet ražošanu posmos

Būtu racionāli izvirzīt uzdevumus vairākos posmos. Pirmais solis ir izvirzīt vispārēju mērķi. Pēc tam tiek meklēti un analizēti resursi, lai to īstenotu. Pēc tam, kā likums, jums būs jānosaka apakšmērķi. Tāpat tiek meklēti resursi arī apakšmērķu īstenošanai.

Tādējādi galvenās problēmas attīstība turpinās, līdz tiek pārdomāta visa tās risinājuma shēma. Uzdevumi tiek precizēti un precizēti tik ilgi, cik nepieciešams.

• Saderība

Apakšmērķiem jābūt pietiekamiem, lai atrisinātu galveno plānu, tas ir, ja tiek sasniegti visi apakšmērķi, tas noved pie galvenā uzdevuma risinājuma. Nevajadzētu izrādīties, ka tad, kad būs izpildīti visi apakšmērķi, galvenā uzdevuma risināšanai būs nepieciešamas papildu darbības vai resursi. Ja izrādās šādi, tas norāda, ka vārtu koks ir uzbūvēts nepareizi.

• Atbilstība uzņēmuma struktūrai

Ja uzņēmuma vai uzņēmuma darba organizēšanai izmanto mērķu koku, tad tā struktūrai jāatbilst uzņēmuma struktūrai. Tādā veidā, lai katra nodaļa vai nodaļa sasniegtu savus centienus, kam nākotnē būtu jānoved pie uzņēmuma kopējā vīzijas sasniegšanas. Šī ir ērtākā mērķu koka konstrukcija sistēmām, kas sastāv no vairākiem elementiem vai uzņēmumiem.

• Sadalīšanās metode

Veidojot mērķu koku, bieži tiek izmantota dekompozīcijas metode. Šīs metodes būtība ir sadalīt augstākā līmeņa galveno mērķi privātajos apakšmērķos. Vai arī apgrieztā secībā no apakšmērķiem tiek sastādīts plāns augstākā līmeņa plāna sasniegšanai. Konkrētas problēmas risināšanai vienmēr jāizvēlas tāda mērķa koka izveides iespēja, kas ir vispiemērotākais un optimāli izmanto resursus.

Būvniecības piemēri

Analizēsim mērķu koka uzbūvi, izmantojot šādus mērķu piemērus: uzņemšana universitātē un finansiālā labklājība. Kā iegūt vārtu koku?

Iestāšanās universitātē piemērs apraksta galvenā uzdevuma formulēšanu, apakšmērķus un resursu sadali. Un arī to, kā resursi tiek izmantoti problēmas risināšanai. Piemērā par finansiālo labklājību ir apskatīta cita grafika konstruēšanas iespēja.

• UZŅEMŠANA UNIVERSITĀTĀ

Teiksim, galvenais uzdevums ir iestāties augstskolā. Lai topošajam studentam izveidotu mērķu koku, ir jāņem vērā pieejamie resursi un jānosaka apakšmērķi. Kādi resursi varētu būt, lai iestātos augstskolā?

Resursi šajā gadījumā ietver:

1. Skolā iegūtā izglītība;
2. Ģimenes finansiālās iespējas;
3. Savienojumi

Ņemot vērā pieejamos resursus, ir nepieciešams iegūt mērķu koku. Šim nolūkam tiek noteikti apakšmērķi. Tie ir atkarīgi no resursiem. Piemēram, ģimenei ir maz finanšu, nav sakaru, jaunietis pabeidza skolu bez medaļas, un viņam ir vidējas atzīmes zināšanās.

Mēs iegūstam šādus apakšmērķus:

1. Izveidojiet savienojumus, ja iespējams;
2. Paņem kredītu izglītībai vai atrodi papildus ienākumu avotu;
3. Mācieties ar pasniedzēju.

Savukārt šiem mērķiem var būt apakšmērķi. Apskatīsim mērķu piemēru nodarbībām ar pasniedzēju. Tajā jāiekļauj:

1. Papildu ienākumu organizēšana pasniedzēja pakalpojumu apmaksai;
2. Atrast pasniedzēju ar nepieciešamajām zināšanām;
3. Papildu laika piešķiršana nodarbībām.

Protams, katram konkrētajam gadījumam būs savi resursi un iespējas problēmas risināšanai. Galu galā ir bagāti vecāki ar sakariem un bērns, kurš nemācās labi. Tad visa plāna struktūra ļoti mainīsies.

Tas būs atkarīgs arī no tā, kurā augstskolā cilvēks vēlas iestāties. Tā kā uzņemšanai, piemēram, parastā nepopulārā augstskolā, kur ir konkurss, varbūt viens cilvēks uz vietu, tas ir viens plānošanas variants. Taču iestāšanās prestižā ārzemju augstskolā ir pavisam kas cits. Šeit papildus būs nepieciešamas valodas zināšanas, iespēju izzināšana dzīvot citā valstī studiju laikā, vīzas iegūšana un daudz kas cits.

• FINANSIĀLĀ LABKLĀJĪBA

Tagad apskatīsim piemēru, kā izveidot grafiku, lai radītu finansiālu labklājību.
Sāksim būvēt mērķu koku, izvirzot galveno mērķi: finansiālo labklājību.
Mērķu koku var attēlot grafiski, tas būs skaidrāk.

Parasti finansiālo labklājību var sasniegt, sasniedzot trīs apakšmērķus:

1. Pasīvo ienākumu organizācijas;
2. Aktīvu ienākumu organizācijas;
3. Veiksme un dāvanas.

Tādējādi mērķu kokā ir trīs otrā līmeņa vienumi. Pēc tam katrs no punktiem tiek sadalīts apakšmērķos, kas veido trešo līmeni. Piemēram, organizācijai ar aktīvu ienākumu līmeni var būt šādi vienumi:

1. Darba vietas maiņa;
2. Papildu izglītības iegūšana;
3. Profesijas maiņa;
4. Pārcelšanās uz citu pilsētu;
5. Patstāvīga attīstība profesionālajā jomā;
6. Sakaru veidošana komandā;
7. Pieredzes gūšana.

Atkal, šis ir tikai vispārīgs piemērs. Sētnieka idejas un resursi finanšu panākumu organizēšanai, piemēram, ļoti atšķirsies no turīga uzņēmēja finanšu plāniem. Dažiem lieliski veiksies vairāku tūkstošu rubļu papildu ienākumi vai pieticīga mājokļa iegāde priekšpilsētā. Un kādam cita auga iegāde būs tikai neliela daļa no plāna.

Secinājums

Ir ļoti ērti plānot savas aktivitātes, izmantojot grafiku. Šis ir vizuāls rīks, kas ļauj redzēt, kā uzdevumi un resursi mijiedarbojas, lai tos atrisinātu.

Ar šādas konstrukcijas palīdzību tiek viegli atklāti trūkstošie resursi un parādās jaunas problēmas, kuras jārisina, lai papildinātu trūkstošos resursus.

Tāpat ar grafisku attēlojumu kļūst skaidrs, kā mērķi mijiedarbojas viens ar otru, to atkarība viens no otra, kāda konkrēta uzdevuma izpildes ietekme uz augstākiem un tā nozīme kopējā rezultātā.

Grafiku ir ērti izmantot ne tikai vadot biznesu vai plānojot darba jautājumus. To var viegli pārveidot, lai atrisinātu personiskus jautājumus, piemēram, studijas, finanses, pašattīstība un citus.

Mērķtiecīgas visaptverošas programmas (CPC) tiek izstrādāti ar mērķi sasniegt sociāli ekonomiskos mērķus, kuru pamatā ir sociālās ražošanas efektivitātes paaugstināšana uz Ukrainas budžeta rēķina.

Programmas izstrāde ietver aktivitāšu saraksta un satura noteikšanu, to savstarpēju vienošanos par īstenošanas termiņiem un resursu piešķiršanu. Darbības parasti aptver ne tikai tiešo ražošanas sfēru, ko uzņemas programma, tehnoloģiju attīstību, bet arī saistītās programmatūras produktu ražošanai nepieciešamo objektu un rīku ražošanas nozares, kā arī saistītā ražošanas sfēra un mērķa produkta patēriņš, kas nav saistīts ar ražošanu. Katrai programmai šādu aktivitāšu saraksts ir specifisks un atkarīgs no programmu satura, īstenošanas termiņiem un programmēšanas līmeņa.

Pirms to problēmu saraksta veidošanas, kurām būtu jāizstrādā mērķtiecīgas visaptverošas programmas, tiek identificēti prioritārie tautsaimniecības un sociālās sfēras attīstības virzieni, kuriem nepieciešams programmatisks risinājums. Ukrainas Augstākā Rada pieņēma sekojošo prioritārās jomas: cilvēku veselība, vides aizsardzība, pārtika, augstās tehnoloģijas, resursu saglabāšana, datorzinātne, automatizācija un instrumentu izgatavošana, jaunas vielas un materiāli, tautas un kultūras atdzimšana.

Šajās jomās, ņemot vērā atbilstības kritēriju, tiek noteikts programmu saraksts, izmantojot ekspertu vērtējumu metodi. Valsts programmu sarakstu sastāda Ukrainas Zinātņu akadēmija, piedaloties ieinteresētajām ministrijām, departamentiem un pētniecības iestādēm. Šo sarakstu izskata Ukrainas Ministru kabinets, kas veic attiecīgas izmaiņas un iesniedz to Ukrainas Augstākajai Radai, kas pieņem galīgo lēmumu.

Pamatojoties uz izveidoto problēmu sarakstu, tiek atklāts konkurss konkrētu mērķprogrammu izstrādei. Konkursa dalībniekiem jāizstrādā priekšlikumi programmas izveidei: koncepcija, struktūra, skaidri jāformulē programmas gala mērķis, jānosaka projektu (pasākumu) saraksts, kas tiks īstenoti programmas ietvaros.

Konkursa uzvarētājs nosaka galveno organizāciju, programmas finansēšanas termiņus, apjomus un mehānismus, uzdevumu izpildes formu un kontroli pār to izpildi.

Tipisks sociāli ekonomiskās attīstības programmu rādītāju saraksts:

o svarīgāko produktu veidu ražošana programmas vajadzībām;

o kapitālieguldījumu limiti un būvniecības un uzstādīšanas darbu apjomi programmas īstenošanai;

o valsts pasūtījums programmas īstenošanai nepieciešamo produktu, darbu un pakalpojumu ražošanai (piegādei);

o valsts pasūtījums ražotņu un pamatlīdzekļu nodošanai ekspluatācijā;

o svarīgāko būvprojektu saraksts;

o. valsts konsolidētā budžeta izdevumi mērķprogrammas īstenošanai;

o ārvalstu valūtas resursu izmaksas;

o svarīgāko notikumu saraksts ārējo ekonomisko sakaru jomā.

Valsts visaptverošo ekonomisko programmu izstrāde balstās uz sistēmstrukturālās analīzes programmas-mērķa metodes izmantošanu ar hierarhiska "mērķu koka" tipa modeļa izveidi, kurā mērķi tiek saskaņoti ar to sasniegšanas līdzekļiem. .

Programmas izstrādes algoritms

Programma tiek izstrādāta šādā secībā:

1. Tiek izveidots svarīgāko problēmu saraksts. Tiek identificēta konkrēta problēma un noteikts uzdevums izstrādāt programmu tās risināšanai (problēma), kas nosaka: programmas mērķi, resursu ierobežojumus, programmas īstenošanas dalībniekus un citu nepieciešamo informāciju.

2. Noskaidroti programmas mērķus raksturojošie kvantitatīvie parametri un noteikti tās īstenošanas uzdevumi atsevišķiem periodiem. Programmas vispārējais mērķis parasti tiek sadalīts komponentos, veidojot sakārtotu uzdevumu hierarhiju, kas atspoguļo gan problēmas, gan programmas iekšējo struktūru.

3. Tiek veidots uzdevumu saraksts un pasākumu kopums programmas īstenošanai. Programmas galveno uzdevumu saraksts tiek veidots, pamatojoties uz konstruēto mērķu hierarhiju. Katram uzdevumam tiek izstrādāti secīgi to īstenošanas posmi.

4. Tiek aprēķināti programmas galvenie rādītāji un resursu atbalsts. Tiek izvērtētas jaunas resursu izmaksas un kapitālieguldījumi programmas īstenošanai. Tiek ģenerēti materiālo resursu saraksti, norādot piegādātājus un saņēmējus, un tiek noteikts ekonomiskais efekts.

5. Tiek veikta programmas dokumentu sagatavošana, programmas saskaņošana un apstiprināšana.

Programmas veidošana ietver galvenā mērķa definēšanu un pēc tam tā organizēšanu hierarhiskā noteiktu mērķu kopumā. Programmas kopējais mērķis ir sadalīts funkcionālajos un mācību priekšmetos, kas savukārt ir sadalīti daudzos lokālos (privātos) uzdevumos, t.s. "mērķu koks" Būvniecības procedūra "mērķu koks" ir heiristisks, tas ir, tas ir balstīts uz ekspertu novērtējumu un ietver šādus posmus:

o funkcionāla “mērķu koka” veidošana;

o cilindru stimulējošu sistēmu kompleksa veidošana;

o mērķa standartu izstrāde;

o mērķu sakārtošana.

Programmas resursu pamatojums ietver izmaksu noteikšanu katras programmas aktivitātes īstenošanai un programmai kopumā. Šajā programmas sadaļā tiek parādīta nepieciešamība pēc kapitālieguldījumiem, nepieciešamie materiālo resursu pamatveidi, nepieciešamība pēc darbaspēka, finanšu resursiem, tai skaitā ārvalstu valūtas.

Metodes dažādu centralizētā sakaru centra variantu izstrādei un pamatošanai

o atsevišķu tautsaimniecības kompleksu un nozaru attīstības ekonomiskā analīze, tautsaimniecības un iedzīvotāju vajadzību apmierināšana pēc galaprodukta, alternatīvo iespēju salīdzināšana;

o strukturālā analīze, tas ir, metodes strukturālo un tehnoloģisko iespēju veidošanai tautsaimniecības vajadzību apmierināšanai pēc noteikta kompleksa un ražošanas produktiem;

o līdzsvarotās metodes (normatīvās un statistiskās), gala rādītājus sasaistīt ar galvenajiem starpposma un resursu rādītājiem;

o attīstības līmeņa un galveno rādītāju faktoru pamatojums (ražošanas funkcija, produkcijas ražošana un izplatīšana). Valdības apropriāciju programmu analīze tiek veikta saskaņā ar sekojošo

posmi:

1) konkrētas valdības programmas nepieciešamības, pieprasījuma avotu noteikšana;

2) tirgus nepilnību noteikšana atsevišķu problēmu risināšanā un programmas priekšmeta apzināšana;

3) alternatīvas programmas identificēšana, ko var izmantot konkrētu problēmu risināšanai, un secināt par programmas raksturlielumu nozīmi tās seku prognozēšanā;

4) alternatīvās programmas seku efektivitātes apzināšana;

5) alternatīvās programmas izplatīšanas seku apzināšana;

6) vienlīdzības un efektivitātes attiecību noteikšana;

7) robežu noteikšana, līdz kurām alternatīvās programmas sasniedz valsts politikas mērķus;

8) politiskā procesa ietekmes noteikšana uz valdības programmu izstrādi un īstenošanu.

Rietumu demokrātijās valdības ir atbildīgas par indivīda būtisko vajadzību apmierināšanu. ASV šī politika aizsākās F. Rūzvelta laikos. 1964. gadā prezidents L. Džoisone paziņoja par programmu "karš pret nabadzību". Viņš uzskatīja, ka valsts pienākums ir ne tikai rūpēties par nabadzīgajiem, bet arī novērst nabadzības pamatcēloņus. Pašlaik ASV tiek izstrādātas valdības labklājības programmas. Dažas no tām garantē skaidras naudas maksājumus (Palīdzības programma ģimenēm ar apgādājamiem bērniem, Papildu ienākumu programma utt.). Otrs programmu veids garantē mērķtiecīgu palīdzību (Medicaid nodrošina bezmaksas medicīnisko aprūpi iedzīvotājiem ar zemiem ienākumiem; mājokļu un enerģētikas programmas nodrošina subsīdijas mājokļu un enerģijas vajadzību apmierināšanai, tas ir, palīdzību natūrā).

Rīcības variantu izvēle būtu jāveic, salīdzinot programmas efektivitāti un tās īstenošanas izmaksas. Optimālākā programma būs tā, kas nodrošinās augstu sociāli ekonomisko efektu.

1

Rakstā tika apskatīti jautājumi, kas saistīti ar stratēģiskās plānošanas procesu reģionālā agroindustriālā kompleksa attīstībai, identificēti būtiski punkti saistībā ar nepilnīgo atbilstību starp vairāku republikas agroindustriālās attīstības mērķprogrammu galveno darbību sarakstu. komplekss, sagaidāmie gala rezultāti, mērķa rādītāji un rādītāji. Rakstā ir analizēti RKP “Lauku sociālā attīstība līdz 2013. gadam” galvenie parametri un atklāts, ka nav skaidras attiecības starp parametriem “Uzdevumi: programmas”, “Darbību saraksts”, “Paredzamie gala rezultāti”, “ Mērķa rādītāji un indikatori”, kas norādīts Programmā” ar Programmas mērķiem, kas nevar nenovest pie tās īstenošanas efektivitātes samazināšanās. Darbā piedāvāts algoritms mērķu un prioritāšu sistēmas pamatošanai, izstrādājot mērķprogrammas reģionā, kas ietver vismaz 9–10 soļus, kas sastāv no konsekventas valsts un reģionu stratēģisko dokumentu izpētes mērķu, prioritāšu un rādītāju formalizēšanas ziņā. (rādītāji), kurus plānots sasniegt izstrādājamajā mērķprogrammā.

mērķa koks

mērķa rādītāji

mērķa programma

agroindustriālais komplekss

stratēģiskā plānošana

1. Par Krievijas Federācijas valsts programmu izstrādes un īstenošanas pamatnostādņu apstiprināšanu: Krievijas Federācijas Ekonomiskās attīstības ministrijas 2010.gada 22.decembra rīkojums Nr.670 [Elektroniskais resurss]. – Piekļuves režīms: http://www.rg.ru/2011/04/23/gosprogrammy-site-dok.html (aplūkots 2013. gada 17. martā).

2. Par nozaru mērķprogrammu mazo uzņēmumu attīstībai: Krievijas Federācijas Lauksaimniecības ministrijas 2009.06.09. rīkojums Nr.218 [Elektroniskais resurss]. – Piekļuves režīms: http://agro.e-mordovia.ru/programms/index.php (aplūkots 2012. gada 17. septembrī).

3. Par Mordovijas Republikas lauksaimniecības attīstības un lauksaimniecības produktu, izejvielu un pārtikas tirgu regulēšanas programmu 2008.–2012.gadam: Mordovijas Republikas valdības 03.07.2008. dekrēts Nr.79 [Elektroniskais resurss]. – Piekļuves režīms: http://mordovia.news-city.info/docs/sistemsw/dok_iegrmo/page2.htm (aplūkots 2012. gada 17. septembrī).

4. Nozares mērķprogramma “Izmēģinājuma ģimenes piena fermu attīstība uz zemnieku (fermu) saimniecību bāzes 2009.-2011.gadam”: Krievijas Federācijas Lauksaimniecības ministrijas 2009.gada 249.aprīļa rīkojums Nr.163 [Elektroniskais resurss]. – Piekļuves režīms: http://agro.e-mordovia.ru/programms/index.php (aplūkots 2012. gada 17. septembrī).

5. Par federālo mērķprogrammu “Lauku apvidu sociālā attīstība līdz 2013.gadam: Krievijas Federācijas valdības 2002.gada 3.decembra dekrēts Nr.858 [Elektroniskais resurss]. – Piekļuves režīms: URL http://minselhoz.e-mordovia.ru/content/view/403 (aplūkots 2013. gada 15. jūnijā).

7. Krievijas Federācijas Lauksaimniecības ministrijas oficiālā vietne [vietne]: URL: http://www.mcx.ru/documents/document/v7_show/2394..htm (aplūkota 2013. gada 14. aprīlī).

8. Mordovijas Republikas sociāli ekonomiskās attīstības stratēģija līdz 2025.gadam: [apstiprināta ar Mordovijas Republikas 01.10.2008. likumu Nr.94-Z “Par Latvijas Republikas sociāli ekonomiskās attīstības stratēģiju Mordovija līdz 2025. gadam”]. – Saranska: REDKOL, 2008. – 420 lpp.

Viens no nepieciešamajiem nosacījumiem tautsaimniecības konkurētspējas paaugstināšanai un ilgtspējīgas attīstības nodrošināšanai ir valsts pārvaldes efektivitātes paaugstināšana, pilnveidojot budžeta veidošanas metodes, pārejot no “resursu plānošanas” uz “rezultāta plānošanu”. Svarīgs instruments šī mērķa sasniegšanai ir federālās mērķprogrammas, kas programmas-mērķa metodes ietvaros ļauj konkretizēt centienus visaptverošam un sistemātiskam valsts ekonomisko un sociālo problēmu vidēja termiņa un ilgtermiņa risinājumam. politiku, lai nodrošinātu dažādos laika periodos sasniedzamo mērķu izvēles procesa caurskatāmību un pamatotību, veidus, kā sasniegt rezultātus, izmantojot, ja nepieciešams, dažādus atbalsta veidus federālā līmenī.

Ir iespējams paaugstināt budžeta izdevumu efektivitāti, pamatojoties uz valdības programmu izstrādes un ieviešanas pamatprincipiem, uz rezultātu orientētu budžeta veidošanas tehnoloģiju:

Valdības programmu veidošana, balstoties uz skaidri noteiktiem sociāli ekonomiskās attīstības ilgtermiņa mērķiem un to sasniegšanas rādītājiem. Federālā līmenī valsts programmu sistēma jāveido, pamatojoties uz Krievijas Federācijas prezidenta un Krievijas Federācijas valdības apstiprināto stratēģisko dokumentu mērķiem un rādītājiem;

Par valsts programmas īstenošanu (gala rezultātu sasniegšanu) atbildīgās izpildinstitūcijas noteikšana;

Valdības programmām, kā likums, divu veidu izmērāmu rezultātu noteikšana: gala rezultāti, kas raksturo ārējo patērētāju vajadzību apmierināšanu, un tūlītējie rezultāti, kas raksturo sabiedrisko pakalpojumu apjomu un kvalitāti, kas prognozēti noteiktos apstākļos;

Valsts programmu aptveršana visās izpildinstitūciju darbības jomās un attiecīgi lielākā daļa budžeta līdzekļu, citu to rīcībā esošo materiālo resursu, kā arī normatīvo (juridiskā, izpildes un kontroles) un finanšu (budžeta, nodokļu, muitas, īpašuma, kredītu, parādu un ārvalstu valūtas) instrumenti valdības programmu mērķu sasniegšanai;

Pilnvarojot valsts programmas un to apakšprogrammas vadošās izpildinstitūcijas un to amatpersonas ar programmu mērķu sasniegšanai nepieciešamajām un pietiekamajām pilnvarām saskaņā ar projektu vadības principiem un prasībām;

Regulāri veikt valdības programmu īstenošanas efektivitātes un lietderības izvērtējumus, tai skaitā ārējo ekspertīzi, izvērtējot to ieguldījumu tautsaimniecības modernizācijas un inovatīvas attīstības jautājumu risināšanā ar iespēju tos koriģēt vai priekšlaicīgi izbeigt, kā arī nosakot atbildību amatpersonām neefektīvas programmu īstenošanas gadījumā.

Krievijas Federācijas veidojošo vienību ekonomiskās attīstības stratēģiskā vadība izvirza jaunas prasības reģionālo iestāžu vadības kompetencēm attiecībā uz teritorijas sociāli ekonomiskās attīstības ilgtermiņa mērķu noteikšanu, palielinot atbildību par valsts dzīves kvalitāti. iedzīvotāju skaits un reģionālās ekonomikas konkurētspēja kopumā, starpnozaru kompleksi un atsevišķas nozares.

Mordovijas Republikā īstenošanai 2008.-2012.gadā pieņemto stratēģisko dokumentu analīze. ļāva identificēt dažas valdības vadības “vājās vietas”, kas, pirmkārt, ietver ar likumu apstiprinātās “Mordovijas Republikas sociāli ekonomiskās attīstības stratēģijas līdz 2025. gadam” deklaratīvo un shematisko raksturu. Mordovijas Republika ar 2008.gada 1.oktobri Nr.94-Z. Otrkārt, trūkst izpildvaras iestāžu stratēģiskā redzējuma un stratēģisko galveno procesu, kā arī reāla programmu nošķiršana no mērķiem. Izpētot svarīgāko ilgtermiņa dokumentu prioritāros uzdevumus, kas satur republikas un agroindustriālā kompleksa attīstības perspektīvas, konstatējām, ka programmās nav konsekvences un pēctecības mērķu un uzdevumu formulēšanā. Svarīgākais valsts mērķis - iedzīvotāju dzīves kvalitātes uzlabošana - republikā nav galvenais, lai gan Mordovija dzīves līmeņa ziņā ieņem zemākās pozīcijas reitingā.

Tāpat pētījuma rezultātā tika konstatēti būtiski punkti, kas, pirmkārt, attiecas uz nepilnīgo atbilstību starp vairāku republikas agrorūpnieciskā kompleksa attīstības mērķprogrammu galveno aktivitāšu sarakstu, sagaidāmajiem gala rezultātiem. , mērķa rādītāji un rādītāji. Kā piemēru var minēt republikas mērķprogrammu “Lauku sociālā attīstība līdz 2013.gadam” (1.tabula).

1. tabula RKP “Lauku sociālā attīstība līdz 2013. gadam” galveno parametru fragments

Programmas mērķi	Pasākumu saraksts	Gaidāmie gala rezultāti	Programmā noteiktie mērķa rādītāji un rādītāji	Piezīme
Lauku veselības aprūpes iestāžu tīkla atjaunināšana un paplašināšana.	Primārās veselības aprūpes iestāžu tīkla attīstība laukos.	Medicīniskās aprūpes uzlabošana lauku iedzīvotājiem.	46 medicīnas un vecmāšu punktu atvēršana laukos.
Elektrības, ūdens un gāzes apgādes līmeņa paaugstināšana lauku apdzīvotajās vietās.	Nodrošināsim nepārtrauktu elektroenerģijas piegādi lauku iedzīvotājiem un citiem patērētājiem, kas atrodas laukos, tajā skaitā zemnieku saimniecībās; Laukos patērētās elektroenerģijas kvalitātes uzlabošana; Nodrošināsim pieslēgumu elektroenerģijas avotiem masveida dzīvojamo māju apbūvei un individuālām dzīvojamām ēkām lauku apvidos.	Samazinot elektrolīniju uzturēšanas izmaksas, nodrošinot vismaz 40 gadu kalpošanas laiku bez starpposma vadu un balstu nomaiņas.	Lauku apvidos elektrotīklu nodošana ekspluatācijā 32 km garumā.	Relatīvā atbilstība, kas apgrūtina Programmas efektivitātes novērtēšanu.

Šīs tabulas norāda uz to, ka nav skaidras attiecības starp parametriem “Uzdevumi: programmas”, “Darbību saraksts”, “Paredzamie gala rezultāti”, “Programmā norādītie mērķa rādītāji un rādītāji” ar Programmas mērķiem, ko nevar izraisīt tās īstenošanas efektivitātes samazināšanos.

Neskaidrības trūkums stratēģiskajā plānošanā izraisa izpildvaras iestāžu darbības samazināšanos, sociālo un investīciju risku pieaugumu un samazina reģiona investīciju pievilcību. Saskaņā ar reitingu aģentūras Expert RA datiem Mordovija starp Krievijas reģioniem 2012. gadā investīciju riska ziņā ieņem 63. vietu (pret 30. vietu 2008. gadā), bet pēc investīciju potenciāla - 67. vietā (65. vieta 2008. gadā). Zemākais investīciju risks ir vides (3. rangs 2008. gadā, 4. rangs 2012. gadā), augstākais ir ekonomiskais (56. rangs 2008. gadā, 32. rangs 2012. gadā). Pēc finansiālās stabilitātes reitinga reģions ietilpst mērena lejupslīdes grupā, pēc ekonomiskās stabilitātes reitinga - būtiska krituma grupā, pēc sociālās ilgtspējas reitinga - būtiska krituma grupā un pēc visaptverošā. pretkrīzes stabilitātes reitings - būtiska krituma grupai.

Ir skaidrs, ka visu programmu klāstu nevar aprakstīt uz viena modeļa pamata, jo daudzām no tām ir izteikta specifika risināmajos uzdevumos, izmantotajos instrumentos un rezultātu novērtēšanā, kā arī aptver dažādus laika horizontus un ir dažādos dzīves cikla posmos, kas nozīmē un dažādos tūlītēju un gala rezultātu sasniegšanas posmos. Tomēr programmu izstrādē ir nepieciešama pēctecība, kas nozīmē, ka katrai pieņemtajai programmai jābalstās uz galvenajiem teritorijas attīstības mērķiem un prioritātēm, nevis jāizvirza vietējie uzdevumi atrauti no tiem. Šāda stratēģiskās plānošanas ievirze ir iespējama, ja Krievijas Federācijas valdības, Mordovijas Republikas valdības darbības stratēģiskie mērķi un pieņemtās reģionālās ilgtermiņa stratēģijas un programmas ir par pamatu konkrētas darbības mērķu noteikšanai. programma. Mērķprogrammu izstrādes mērķu noteikšanas posma process ir atspoguļots 1. attēlā un ietver vismaz 9-10 soļus, kas sastāv no valsts un reģionālo stratēģisko dokumentu secīgas izpētes mērķu, prioritāšu un rādītāju (rādītāju) formalizēšanas ziņā. kurus plānots sasniegt izstrādājamajā mērķprogrammā.

Ņemot vērā Mordovijas Republikas attīstības stratēģiskās vadības dokumentu mērķus un uzdevumus, var konstatēt, ka izstrādātāji šādu vienošanos paši sev nenoteica.

Vismazāk Krievijas stratēģisko dokumentu kopumam atbilst Mordovijas Republikas sociāli ekonomiskās attīstības stratēģija līdz 2025. gadam, ko izstrādājis Stratēģiskās pētniecības centrs “Ziemeļrietumi” fonds (Sanktpēterburga), kurā ir daudz. vispārīgas pieejas un formalizētus ekonomikas nozaru attīstības scenārijus, nesaistot tos gan ar Krievijas ekonomikas attīstības mērķiem un prioritātēm, gan ar republikas īpatnībām.

Par vispiemērotāko no apskatāmā viedokļa jāuzskata Mordovijas Republikas Attīstības programma 2013.-2017.gadam, ko izstrādājusi Mordovijas Valsts universitāte. N. P. Ogareva.

1.attēls Algoritms mērķu un prioritāšu sistēmas pamatošanai, izstrādājot mērķprogrammas reģionā (sastādīts autors)

Mērķi un prioritātes republikas attīstībai pilnā apjomā. Programmas īstenošanas galvenais mērķis ir republikas iedzīvotāju dzīves līmeņa un kvalitātes paaugstināšana, pamatojoties uz ekonomikas modernizāciju un tās inovatīvās attīstības nodrošināšanu, palielinot republikas investīciju pievilcību - atbilst Krievijas stratēģiskajiem dokumentiem. , Volgas federālais apgabals un Mordovijas Republikas valdības galvenie darbības virzieni. Mordovijas Republikas attīstības programma 2013.-2018.gadam pirmo reizi tiek veidota pēc inovatīviem teritoriālajiem klasteriem. Viens no tiem ir “Agroindustriālais klasteris”, kurā tiks īstenots 51 investīciju projekts par kopējo summu vairāk nekā 45 miljardi rubļu jeb 35% no kopējā finansējuma, un tiks radītas 5,7 tūkstoši jaunu darba vietu. Projektu pilnvērtīga īstenošana veicinās lauku iedzīvotāju dzīves kvalitātes uzlabošanos un radīs pamatu dzīves prestiža celšanai laukos.

Mordovijas Republikā mērķprogrammas izstrādā Moldovas Republikas Lauksaimniecības un pārtikas ministrija, pamatojoties uz metodiskajiem ieteikumiem lauksaimniecības attīstības reģionālo programmu sagatavošanai, ko izstrādājusi Krievijas Lauksaimniecības ministrija, pamatojoties uz aktivitāšu tiešās skaitīšanas metode. Šim nolūkam katrai aktivitātei tiek noteikts resursu izmaksu saraksts un apjoms, kas tiek sagrupēti līdzīgos veidos un apkopoti.

Mūsuprāt, mērķprogrammu izstrādei vēlams izmantot “mērķu koka” metodi, pateicoties kurai ir iespējams ne tikai saskaņot konkrētas programmas mērķus ar visu Krievijas un konkrēta reģiona stratēģisko dokumentu klāstu, bet arī noteikt programmas ieviešanu, apakšmērķu prioritāti, izsekot resursu nodrošinājumam un identificēt iespējamās Problēmas.

Programmas mērķu koks ir izvērsts šādu strukturālo elementu kopums, kas sadalīts vairākos līmeņos: galvenais mērķis, apakšmērķis, uzdevums, notikums un projekts. Loģiskā struktūra ir šāda: “apakšmērķu galvenais mērķis, kas jāsasniedz, lai sasniegtu galveno mērķi; programmas apakšmērķi, kuru risināšana noved pie šo apakšmērķu sasniegšanas; pasākuma mērķi, nodrošinot problēmu risināšanu; aktivitāšu projektus, kas noved pie aktivitāšu īstenošanas.” Šajā soļu ķēdē ir svarīgi uzturēt mērķprogrammas koka informācijas plūsmu mehānismu, kura būtība ir apkopot dažādu informāciju, kas atspoguļo galvenā mērķa sasniegšanu, kā arī informāciju, kas atspoguļo atsevišķa elementa stāvokli. jebkura līmeņa.

Atbilstoši pētījuma tēmai Mordvijas Republikas valsts programmai lauksaimniecības attīstībai un lauksaimniecības tirgu regulēšanai tika noteikti un pamatoti mērķi un prioritātes Mordvijas Republikas agroindustriālā kompleksa attīstībā. produkti, izejvielas un pārtika, mērķprogramma “Zemnieku (fermu) saimniecību un citu mazo saimniekošanas formu attīstība agrorūpnieciskajā kompleksā” un programma “Pilotģimenes piena lopkopības saimniecību attīstība uz zemnieku (fermu) saimniecību bāzes. ".

Republikas sociāli ekonomiskās attīstības mērķu koka konstruēšanas rezultātā galvenais mērķis dekompozīcijas laikā tikai agroindustriālā kompleksa attīstības ziņā 4 līmeņos veido 35 mērķus un apakšmērķus, kurus var precizēt katrā. pa 3-5 rādītājiem, no kuriem kopā būs vismaz 100.

Jāuzsver, ka jebkura vadības procesa pamatā ir mērķu izvirzīšana un parametru (rādītāju) noteikšana, saskaņā ar kuriem mērķis uzskatāms par sasniegtu, mērķu sasniegšanas laika un mehānismu fiksēšana. Ideālā gadījumā katram apakšmērķim vai uzdevumam būtu jānosaka atbildīgās valdības struktūras vai to struktūrvienības līdz pat konkrētām amatpersonām. Taču republikas tradicionālo pārvaldes struktūru analīze ļauj secināt, ka uz nozaru principa veidotajai vadības sistēmai šāda fokusa nav. Risinājums meklējams mērķu palielināšanā un pareizi uzdevumu sakārtošanā blokos.

Daudzu mērķu sasniegšana, realizējot lielu skaitu programmu ar daudziem dalībniekiem un atbildīgiem izpildītājiem, prasa lielu atbildīgu darbu, lai visus šos elementus iekļautu sistēmā, pilnveidojot agroindustriālā kompleksa uz programmu mērķtiecīgas regulēšanas organizatorisko un ekonomisko mehānismu.

Recenzenti:

Kovaļenko E. G., ekonomikas doktors, profesors, vadītājs. Federālās valsts budžeta augstākās profesionālās izglītības iestādes "N.P. Ogareva vārdā nosauktā Mordovijas Valsts universitāte" Valsts un pašvaldību pārvaldes departaments, Saranska.

Marabaeva L.V., ekonomikas doktore, Federālās valsts budžeta augstākās profesionālās izglītības iestādes "N.P. Ogareva vārdā nosauktā Mordovijas Valsts universitāte" Vadības katedras profesore Saranskā.

Bibliogrāfiskā saite

Bryanin A.S. REĢIONĀLĀ LAUKSAIMNIECĪBAS KOMPLEKSA ATTĪSTĪBAS STRATĒĢISKĀS PROGRAMMĒŠANAS PROCESA UZLABOŠANA // Zinātnes un izglītības mūsdienu problēmas. – 2013. – Nr.5.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=10352 (piekļuves datums: 01.02.2020.). Jūsu uzmanībai piedāvājam izdevniecības "Dabaszinātņu akadēmija" izdotos žurnālus