„მიზნების ხის“ მშენებლობა და საჯარო მმართველობის ამოცანები. სამთავრობო პროგრამების შემუშავების მეთოდოლოგიური საფუძველი კომპანიაში პრობლემების გადაჭრა

ოლგა კონსტანტინოვნა იასტრებოვაშპს EKORIS-NEI-ს გენერალური დირექტორი, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტთან არსებული ეროვნული ეკონომიკისა და სახელმწიფო მართვის აკადემიის კვლევითი ლაბორატორიის „კვლევა საჯარო ფინანსების პრობლემების შესახებ“ წამყვანი მკვლევარი, ეკონომიკურ მეცნიერებათა კანდიდატი.

ოლგა ვიქტოროვნა ბოგაჩევა,შპს EKORIS-NEI-ს წამყვანი სპეციალისტი, ეკონომიკურ მეცნიერებათა კანდიდატი

წინა მასალაში (სახელმწიფო პროგრამების შემუშავების მეთოდოლოგიური საფუძველი (ლოგიკურ-სტრუქტურული ანალიზის გამოყენება და პროგრამების ძირითადი ელემენტების ფორმირების პრინციპები) // ბიუჯეტი. 2013 წ. No12) განვიხილეთ გამოყენების საკითხები. ლოგიკურ-სტრუქტურული მიდგომა რეგიონული სახელმწიფო პროგრამების ფორმირებაში. ამ სტატიაში ყურადღებას ვამახვილებთ სახელმწიფო პროგრამის ძირითადი ელემენტების სწორად განსაზღვრის საკითხებზე.

მიზნის განცხადება

პროგრამის ყველა ელემენტის ლოგიკური იერარქიული კავშირის ჩამოსაყალიბებლად, მიზნების, ამოცანებისა და აქტივობების სწორ განსაზღვრას უდიდესი მნიშვნელობა აქვს. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამების შემუშავებისა და განხორციელების სახელმძღვანელო მითითებებისა და რეგიონული პროგრამების ანალიზის საფუძველზე, შესაძლებელია შემდეგი რეკომენდაციების შეთავაზება სახელმწიფო პროგრამის ძირითადი ელემენტების ფორმულირებისთვის.

სახელმწიფო პროგრამის მიზანი განისაზღვრება, როგორც პროგრამის განხორციელებით სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პრობლემის გადაჭრის დაგეგმილი საბოლოო შედეგი; სახელმწიფო პროგრამის განხორციელებისას მოსალოდნელი (დაგეგმილი) მდგომარეობა. მიზანს უნდა ჰქონდეს შემდეგი თვისებები:

სპეციფიკა (მიზანი უნდა შეესაბამებოდეს სახელმწიფო პროგრამის განხორციელების ფარგლებს);

სპეციფიკურობა (ვერ მოგცემთ ბუნდოვან (ბუნდოვან) ფორმულირებებს, რომლებიც თვითნებური ან ორაზროვანი ინტერპრეტაციის საშუალებას იძლევა);

გაზომვადი (მიზნის მიღწევის შემოწმება შესაძლებელია);

მიღწევადობა (მიზანი მიღწევადი უნდა იყოს სახელმწიფო პროგრამის განხორციელების პერიოდში);

შესაბამისობა (მიზნის ფორმულირების შესაბამისობა პროგრამის განხორციელების მოსალოდნელ საბოლოო შედეგებთან).

მიზნის განცხადება უნდა იყოს მოკლე და მკაფიო და არ უნდა შეიცავდეს სპეციალურ ტერმინებს, მითითებებს სხვა მიზნების, ამოცანების ან შედეგების შესახებ, რომლებიც თავად მიზნის მიღწევის შედეგია, აგრეთვე მიზნის მიღწევის გზების, საშუალებებისა და მეთოდების აღწერას. თავიდან უნდა იქნას აცილებული მრავალი მიზანი, რაც მნიშვნელოვნად გაართულებს პროგრამის სტრუქტურას და ექნება მათი გადაფარვის რისკი. საუკეთესო ვარიანტია ერთი ცენტრალური მიზნის არჩევა. სახელმწიფო პროგრამის მიზნის ფორმულირება დაკავშირებული უნდა იყოს სტრატეგიული მიზნის ფორმულირებასთან საქმიანობის შესაბამის სფეროში, ანუ ჩამოყალიბდეს მის ქვემიზნად.

მიზნის ჩამოყალიბებისას უმჯობესია გამოვიყენოთ უშუალოდ ზმნებიდან ჩამოყალიბებული არსებითი სახელები, რომლებიც აღწერენ სახელმწიფო პროგრამის განხორციელებისას განხორციელებული ცვლილებების ხასიათს. მაგალითად, გაზრდა, აჩქარება, გაუმჯობესება, განვითარება, შემცირება, გაძლიერება. ამ გზით ჩამოყალიბებული მიზანი შეიძლება შეფასდეს. თავიდან უნდა აიცილოთ ფორმულირებები, რომლებიც ახასიათებს პროცესს, სახელმწიფო ორგანოების მიმდინარე საქმიანობას, აღმასრულებელი ორგანოს ფუნქციების განხორციელებას, მაგალითად, ამოცანების შესრულებას, პირობების შექმნას, პოლიტიკის განხორციელებას. ასე ჩამოყალიბებული მიზნის გაზომვა შეუძლებელია, ანუ მას არ გააჩნია შედეგის ინდიკატორები. მიზანს უნდა ჰქონდეს საბოლოო შედეგის ინდიკატორები, რომლებიც სრულად ასახავს მის მიღწევას.

მოდით შევხედოთ კონკრეტულ მაგალითებს.

1. სახელმწიფო პროგრამის მიზანი არ უნდა იყოს ჩამოყალიბებული ძალიან გრძელი (მძიმე) სახით ან არ უნდა გართულდეს დამატებითი განმარტებებით მისი მიღწევის გზების, საშუალებებისა და მეთოდების აღწერის სახით.

მაგალითი. რეგიონული სახელმწიფო პროგრამა „ჯანმრთელობის განვითარება მე-მერე რეგიონში“. მიზანია N-ე რეგიონის მოსახლეობის ჯანმრთელობის მდგომარეობის გაუმჯობესება დაავადებათა პრევენციისა და ჯანსაღი ცხოვრების წესის ჩამოყალიბების, სამედიცინო მომსახურების ხარისხისა და ხელმისაწვდომობის გაუმჯობესებაზე, წამლების მიწოდებაზე და სანიტარული და ეპიდემიოლოგიური კეთილდღეობის უზრუნველყოფის საფუძველზე. ეს განმარტებები შესაფერისია ქვეპროგრამების მიზნების ჩამოსაყალიბებლად, მაგრამ არა სახელმწიფო პროგრამის მიზნებისათვის. ამ მიზანს არ შეიძლება ეწოდოს კონკრეტული, რადგან ფიზიკური კულტურისა და სპორტის სახელმწიფო პროგრამაც შეიძლება ჩაერთოს „ჯანსაღი ცხოვრების წესის ფორმირებაში“.

2. მიზნის ფორმულირება არ უნდა იყოს მოსალოდნელ საბოლოო შედეგებზე ფართო.

მაგალითი. რეგიონული პროგრამა „განათლების განვითარება“. მიზანია უზრუნველყოს თითოეული ბავშვის პოზიტიური სოციალიზაცია და საგანმანათლებლო წარმატება, განათლების წვლილის გაძლიერება ეკონომიკურ განვითარებაში, კულტურული, სოციალური და ტექნოლოგიური გარემოს ცვლილებების გათვალისწინებით. ამ შემთხვევაში, მიზანი მოითხოვს სახელმწიფო პროგრამაში ჩართვას შედეგების ინდიკატორების, რომლებიც ასახავს განათლების წვლილს რეგიონული ეკონომიკის განვითარებაში, კულტურული, სოციალური და ტექნოლოგიური გარემოს ცვლილებების გათვალისწინებით. თუ ასეთი მაჩვენებლების გამოთვლა შეუძლებელია, მაშინ მიზანი საკმარისად სწორად არ არის ჩამოყალიბებული.

მიზანი უნდა ახასიათებდეს მოსალოდნელ საბოლოო შედეგს. გამოთქმა „პირობების შექმნა“ უმეტეს შემთხვევაში არ გვაძლევს საბოლოო შედეგის ინდიკატორის არჩევის საშუალებას. „ჩართვა“ არ არის სპეციფიკური, რელევანტური, არ შეიძლება შეფასდეს შედეგის ზომებით და საბოლოოდ მიუღწეველია.

მაგალითი. მიზანი - სოციალური მხარდაჭერა და სოციალურად დაუცველი კატეგორიის მოქალაქეების ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესება, სიღარიბის შემცირება სოციალური დახმარების მიზნობრივი ფორმების შემუშავებით - შედგება სამი მიზნისგან:

Სოციალური მხარდაჭერა;

სიღარიბის შემცირება;

ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესება.

ამავდროულად, „სოციალური მხარდაჭერის“ მიზანი ემთხვევა „სიღარიბის შემცირების“ მიზანს, რაც იწვევს მიზნების ჩამოყალიბების სირთულეებს. ჩვენ ვთავაზობთ ჩამოყალიბდეს მიზანი, როგორც სოციალური სერვისების და სოციალური დახმარების საჭიროების მქონე მოქალაქეების დონისა და ცხოვრების ხარისხის ამაღლება.

5. მიზანი არ უნდა ჩამოყალიბდეს როგორც პოლიტიკის მიმართულება.

მაგალითი. მიზანი 1 - საბინაო მშენებლობის განვითარება მე-მერ რეგიონში, მიზანი 2 - სამშენებლო კომპლექსის განვითარება მე-მერ რეგიონში. კარგია ასეთი ფორმულირებების გამოყენება ქვეპროგრამების სახელწოდებებში.

6. მიზანი არ უნდა ჩამოყალიბდეს როგორც სახელმწიფო ფუნქციის განხორციელება.

მაგალითი. მიზანია N-ე რეგიონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ძირითადი ფინანსური მაჩვენებლების მონიტორინგის უზრუნველყოფა. ამგვარი საქმიანობა რეგიონული მმართველობის ორგანოების ერთ-ერთი ფუნქციაა.

7. მიზნის ფორმულირებისას მკაფიოდ უნდა იყოს განთავსებული სემანტიკური აქცენტები.

მაგალითი. რეგიონული სახელმწიფო პროგრამა „სოციალური მხარდაჭერა N-ე რეგიონის მოსახლეობისთვის“. მიზანია დამსაქმებლების წახალისება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის სამუშაო ადგილების შექმნის (აღჭურვის), შენარჩუნებისა და მოდერნიზების მიზნით. აშკარაა, რომ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მხარდაჭერის სახელმწიფო პროგრამაში დამსაქმებლების სტიმულირება არ შეიძლება იყოს მიზანი ამ შემთხვევაში აქცენტი კონკრეტულად სამუშაო ადგილების შენარჩუნებასა და მოდერნიზებაზე და შშმ დასაქმებულთა რაოდენობის გაზრდაზე. და დამსაქმებლების სტიმულირება ამ შემთხვევაში არის მიზნის მიღწევის საშუალება.

ამოცანების ფორმულირება

სახელმწიფო პროგრამის მიზანია მისი ქვემიზანი, მიზნის ნაწილი (მიზნების მეორე დონე). ქვეპროგრამის მიზნად მიზანშეწონილია განიხილოს სახელმწიფო პროგრამის ამოცანა. საუკეთესო ვარიანტია, როდესაც სახელმწიფო პროგრამის ერთი ამოცანა შეესაბამება მის განხორციელებაზე გამიზნულ ერთ ქვეპროგრამას.

იგივე მოთხოვნები ვრცელდება პრობლემის ფორმულირებაზე, რაც მიზნის ფორმულირებაზე. მნიშვნელოვანია, რომ ამოცანის ფორმულირება არ იმეორებს მიზანს, არამედ ასახავს სახელმწიფო პროგრამის ერთ-ერთ მიმართულებას, რომელიც უზრუნველყოფს მიზნის მიღწევას. ჩამოყალიბებული მიზნები უნდა იყოს აუცილებელი და საკმარისი შესაბამისი მიზნის მისაღწევად.

ქვეპროგრამის დავალება არის ქვეპროგრამის ქვემიზანი (გოლების მესამე დონე). ქვეპროგრამის ამოცანის ფორმულირებაზე შეიძლება გამოყენებულ იქნას იგივე მოთხოვნები, რაც სახელმწიფო პროგრამის ამოცანებს. ქვეპროგრამების ამოცანების აღწერისას თავიდან უნდა იქნას აცილებული გამონათქვამები, რომლებიც დაკავშირებულია მიზნების უფრო მაღალ დონეზე და არ ჩამოაყალიბოთ ქვეპროგრამის ამოცანები, როგორც აქტივობები (მაგალითად, მომსახურების მიწოდება, ძირითადი რემონტის განხორციელება).

ქვეპროგრამის მიზნები ასევე იზომება შედეგების ინდიკატორებით. ქვეპროგრამის ინდიკატორები უნდა იყოს დაკავშირებული მიზნების მიღწევისა და სახელმწიფო პროგრამის პრობლემების გადაჭრის დამახასიათებელ ინდიკატორებთან. ქვეპროგრამის ფორმულირებული ამოცანების რაოდენობა საკმარისი უნდა იყოს ქვეპროგრამის მიზნის (პროგრამის ამოცანების) მისაღწევად. თითოეული დავალება უნდა შეესაბამებოდეს მინიმუმ ერთ აქტივობას.

მოდით შევხედოთ კონკრეტულ მაგალითებს.

1. სახელმწიფო პროგრამაში წარმოდგენილი ქვეპროგრამის ამოცანები უნდა ასახავდეს საბოლოო შედეგს.

მაგალითი 1. ამოცანაა მოსახლეობის სანიტარული და ეპიდემიოლოგიური კეთილდღეობის უზრუნველყოფისა და დაავადებათა პრევენციის ორგანიზება. უზრუნველყოფის ორგანიზაცია ასახავს პროცესს და არა შედეგს. მიზანშეწონილია დაწეროთ, მაგალითად, მოსახლეობის სანიტარული და ეპიდემიოლოგიური კეთილდღეობის დონის ამაღლება და დაავადების პრევენცია.

მაგალითი 2. ამოცანაა N-ე რეგიონის სახელმწიფო კულტურული დაწესებულებების მატერიალურ-ტექნიკური ბაზის გაძლიერება და მოდერნიზაცია, მათ შორის, N-ე რეგიონის თეატრების მოდერნიზაცია. ამ ამოცანის ფორმულირება არ შეიცავს საბოლოო შედეგს, რომლისკენაც მიმართულია მატერიალურ-ტექნიკური ბაზის მოდერნიზაცია.

ფრაზა „სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელება“ არ არის თვითმიზანი და არც სახელმწიფო პროგრამის საბოლოო შედეგი.

ფრაზა „პირობების შექმნა“ არ შეიძლება შეფასდეს, ის არ ასახავს საბოლოო შედეგს. მაგალითად, ფრაზა „ოჯახის სოციალური და ეკონომიკური მდგრადობის პირობების შექმნა“ რეკომენდებულია შეიცვალოს „ოჯახის სოციალური და ეკონომიკური მდგრადობის ამაღლებით“.

ფრაზა "ურთიერთქმედება სამოქალაქო საზოგადოებასთან".

ფრაზაში „მე-ე რეგიონის სახელმწიფო უფლებამოსილების განხორციელების ხარჯები“ არ არის საბოლოო შედეგი დაფინანსების ან დაფინანსების პროცესის სახით, რადგან სიტყვა „ხარჯები“ არსებითი სახელია.

3. ამოცანა არ უნდა იყოს ჩამოყალიბებული როგორც მოვლენა, ვინაიდან ამ შემთხვევაში ის არ ასახავს საბოლოო შედეგს.

მაგალითი. საბიუჯეტო დაწესებულებების მიერ საჯარო სერვისების გაწევის ორგანიზება... სახელმწიფო დავალების ფარგლებში, დასაქმების ცენტრების საქმიანობის ორგანიზება, მონიტორინგი, უმუშევართა სოციალური მხარდაჭერის გარანტიები.

4. ამოცანების ჩამონათვალი და ფორმულირება უნდა შეესაბამებოდეს ქვეპროგრამების სახელწოდებებს.

მაგალითი. ქვეპროგრამა 3 „ნადირობისა და თევზაობის მართვის გაუმჯობესება“.

ამოცანა 1 - სანადირო რესურსების დაცვა და გამოყენება.

ამოცანა 2 - წყლის ბიოლოგიური რესურსების ორგანიზაცია, რეგულირება და დაცვა.

ამოცანა 3 - ფაუნის დაცვა და გამოყენება (გარდა სანადირო რესურსებისა და წყლის ბიოლოგიური რესურსებისა).

ქვეპროგრამის მითითებული ამოცანები არ შეესაბამება ქვეპროგრამას, ვინაიდან ისინი არ არის მიმართული მენეჯმენტის გაუმჯობესებაზე.

5. ამოცანის ფორმულირება არ შეიძლება ემთხვეოდეს მოვლენის ფორმულირებას.

მაგალითი 1. ამოცანაა დაეხმაროს ინვესტორებს საინვესტიციო პროექტების განხორციელებაში N-ე რეგიონში. ღონისძიება მიზნად ისახავს ინვესტორების დახმარებას N-ე რეგიონში საინვესტიციო პროექტების განხორციელებისას.

მაგალითი 2. დავალება - N-ე რეგიონის ტერიტორიაზე გადაუდებელი დახმარების ოპერატიული სამსახურზე ზარის მიწოდების სისტემის შექმნა ერთი ნომრით 112. მოქმედება - გადაუდებელი დახმარების ოპერატიული სამსახურების ზარების მიწოდების სისტემის განლაგება ერთი ნომრით 112.

6. დავალების ფორმულირება უნდა იყოს ცალსახა, მასში არ შეიძლება იყოს მრავალი დავალება, ვინაიდან ეს იწვევს ქვეპროგრამის სტრუქტურის გართულებას.

მაგალითი. მიზანია ხელი შეუწყოს ახალი მრეწველობის შექმნას, ტექნიკური გადაიარაღება და სამშენებლო მასალების მწარმოებელი საწარმოების და სამშენებლო ინდუსტრიის რეკონსტრუქცია, რათა გაიზარდოს მოცულობები, გააუმჯობესოს პროდუქციის ხარისხი და კონკურენტუნარიანობა. ამ შემთხვევაში, ამოცანა რეალურად შეიცავს ორ განსხვავებულ ამოცანას:

ახალი ინდუსტრიების შექმნის ხელშეწყობა;

სამშენებლო მასალების მწარმოებელი საწარმოებისა და სამშენებლო ინდუსტრიის ტექნიკური გადაიარაღება და რეკონსტრუქცია.

7. ერთ-ერთი დავალება არ შეიძლება მოიცავდეს სხვა დავალებებს.

მაგალითი. ამოცანა 1 - მე-8 რეგიონში მცირე ინოვაციური მეწარმეობის განვითარების პირობების შექმნა.

ამოცანა 2 - N-ე რეგიონში მეცნიერებისა და ინოვაციების განვითარებისათვის პირობების შექმნა.

ამოცანა 2 (ინოვაციური საქმიანობის განვითარების პირობების შექმნა) არსებითად მოიცავს ამოცანა 1 (პირობების შექმნა ინოვაციური მეწარმეობის განვითარებისთვის).

8. ქვეპროგრამა უნდა მოიცავდეს მხოლოდ იმ ამოცანებს, რომლებზეც პასუხისმგებელია შესაბამისი ორგანო.

მაგალითი. ამოცანაა მეწარმეების პოზიტიური იმიჯის შექმნა. გაუგებარია, რატომ უნდა ჩაერთოს მთავრობა მეწარმეების პოზიტიური იმიჯის შექმნაში.

9. ამოცანა არ შეიძლება ჩამოყალიბდეს როგორც ამა თუ იმ ნორმატიული სამართლებრივი აქტის შესრულება.

მაგალითი. ამოცანაა 1996 წლის 12 ოქტომბრის №8-ФЗ „დაკრძალვისა და დაკრძალვის საქმის შესახებ“ ფედერალური კანონის შესრულება. ამ ფორმულირებაში არ არსებობს საბოლოო შედეგი, რომლისკენაც არის მიმართული ამ პრობლემის გადაწყვეტა.

აქტივობების ფორმულირება

ღონისძიება არის ქვეპროგრამის ნაწილი და განიხილება, როგორც ურთიერთდაკავშირებული მოქმედებების ერთობლიობა, რომელიც მიმართულია ქვეპროგრამის შესაბამისი ამოცანის ამოხსნაზე. ქვეპროგრამა შედგება აქტივობებისგან (მოვლენები და TCP). ამ შემთხვევაში, დიდი ალბათობით, მოვლენები დაიყოფა პატარებად და ჩამოყალიბდება ორ დონეზე: მთავარი მოვლენა და მოვლენა. უწყებრივი მიზნობრივი პროგრამები ასევე შედგება აქტივობებისგან. აქედან გამომდინარე, შეგვიძლია ვთქვათ, რომ ქვეპროგრამები შედგება ძირითადი აქტივობებისაგან (მთავარი აქტივობები და TCP), რომლებიც თავის მხრივ შედგება აქტივობებისგან.

ერთი ძირითადი ღონისძიების ფარგლებში შეიძლება გაერთიანდეს სხვადასხვა ხასიათის აქტივობები (მათ შორის, ინვესტიციების განხორციელების აქტივობები, საქონლის შეძენა, სამუშაოები, მომსახურება, საჯარო სერვისების მიწოდება (სამუშაოების შესრულება), მარეგულირებელი ღონისძიებების შემუშავება, სახელმწიფო პროგრამის განხორციელებისას ბიზნესის წარმოების პირობების გაუმჯობესებას ხელს უწყობს საქმიანობის სამეცნიერო მხარდაჭერა და სხვა). როგორც წესი, ძირითადი აქტივობა მიმართული უნდა იყოს ქვეპროგრამის კონკრეტული ამოცანის ამოხსნაზე. რამდენიმე ძირითადი აქტივობა შეიძლება მიმართული იყოს ერთი პრობლემის გადაჭრაზე. დაუშვებელია ძირითადი აქტივობების ფორმირება, რომელთა განხორციელება მიმართულია სახელმწიფო პროგრამის ქვეპროგრამის ერთზე მეტი მიზნის (ამოცანის) მიღწევაზე (გარდა ძირითადი აქტივობებისა, რომლებიც მიმართულია სამართლებრივ, სამეცნიერო, მეთოდოლოგიურ (ანალიტიკურ). ქვეპროგრამის განხორციელების მხარდაჭერა).

აქტივობების ფორმულირება უნდა ასახავდეს დავალების განხორციელების მეთოდს (მომსახურების მიწოდება, სამშენებლო სამუშაოების განხორციელება, ტექნიკის განახლება) და დაკავშირებული იყოს საბიუჯეტო ვალდებულების შესრულებასთან. ამავდროულად, ღონისძიება არ უნდა იყოს ჩამოყალიბებული, როგორც ფინანსური ტრანზაქცია (სუბსიდიის უზრუნველყოფა, ბიუჯეტის ინვესტიცია, თანადაფინანსების ხარჯები).

ღონისძიება იზომება უშუალო შედეგების ინდიკატორებით (მოცულობის, პროცესის ინდიკატორები: მომხმარებელთა რაოდენობა, ექსპლუატაციაში შესული ობიექტების რაოდენობა და ა.შ.). აქტივობებით გადაჭრილი ამოცანები სახელმწიფო პროგრამების მიზნების იერარქიული ჯაჭვის ქვედა საფეხურზეა და აკავშირებს სახელმწიფო პროგრამის მიზნებს, ქვეპროგრამების მიზნებსა და ამოცანებს მოვლენებთან. ზოგადად, ეს ჯაჭვი ქმნის ე.წ. რაც უფრო ნათლად იქნება ჩამოყალიბებული ამ ჯაჭვის თითოეული რგოლი, მით უფრო მკაცრი და ლოგიკური იქნება სახელმწიფო პროგრამის სტრუქტურა.

ზემოაღნიშნული რეკომენდაციები ვრცელდება ფუნქციურ ქვეპროგრამებზე. სახელმწიფო პროგრამის განხორციელების უზრუნველსაყოფად მიმართულ ქვეპროგრამებს აქვს გარკვეული მახასიათებლები. კერძოდ, ამ ქვეპროგრამის მიზანია ჩამოყალიბებული სახელმწიფო პროგრამის განხორციელების ეფექტური მართვის უზრუნველყოფა. ამოცანები შეიძლება შეიცავდეს ახალი მართვის მექანიზმების დანერგვას სახელმწიფო პროგრამის განხორციელებაში (მაგალითად, საჯარო სერვისების ელექტრონულ მიწოდებაზე გადასვლა, საჯარო სერვისების მიწოდების ერთიანი სტანდარტული ხარჯების შემუშავება და განხორციელება (სამუშაოების შესრულება დაქვემდებარებული დაწესებულებების მიერ ტექნიკური აღჭურვილობის მოდერნიზაცია და საინფორმაციო-საკომუნიკაციო ტექნოლოგიების დანერგვა, თუ ასეთი მოდერნიზაციის შედეგები გამოყენებული იქნება სახელმწიფო პროგრამის რამდენიმე ქვეპროგრამის მიზნებისათვის), რაც უზრუნველყოფს საერთაშორისო ვალდებულებების შესრულებას. სახელმწიფო პროგრამა (თუ ასეთი საერთაშორისო ვალდებულებები არ შედის სახელმწიფო პროგრამის სხვა ქვეპროგრამებში), სახელმწიფო პროგრამის განხორციელების საინფორმაციო მხარდაჭერა და მისი შესრულების მონიტორინგი.

ძირითადი აქტივობები შეიძლება შეიცავდეს:

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ორგანოების შენარჩუნების ხარჯები;

საერთაშორისო ვალდებულებების შესრულების უზრუნველყოფის ხარჯები;

მთლიანობაში სახელმწიფო პროგრამის განხორციელების ეფექტიანობის საინფორმაციო უზრუნველყოფის, მონიტორინგისა და შეფასების ხარჯები;

სამეცნიერო-კვლევითი და სხვა სამუშაოს გაწეული ხარჯები, რომელთა შედეგები გამოიყენება სახელმწიფო პროგრამის არანაკლებ ორი სხვა ქვეპროგრამის მიზნებისა და პრობლემების გადასაჭრელად.

სახელმწიფო პროგრამის განხორციელების უზრუნველსაყოფად ქვეპროგრამის საკანონმდებლო რეგულირების ღონისძიებები მოიცავს სახელმწიფო პროგრამის განხორციელებაში სახელმწიფო ფუნქციების განხორციელების ეფექტიანობისა და რეგიონული აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ საჯარო სერვისების მიწოდების გაუმჯობესების ღონისძიებებს, ეფექტიანი მენეჯმენტის უზრუნველსაყოფად. სახელმწიფო პროგრამის განხორციელების შესახებ, თუ ასეთი ღონისძიებები მიზნად ისახავს სახელმწიფო პროგრამის არანაკლებ ორი სხვა ქვეპროგრამის მიზნების მიღწევას და პრობლემების გადაჭრას.

1. აქტივობების ჩამონათვალი არ შეიძლება იყოს უფრო ვიწრო, ვიდრე ქვეპროგრამის ამოცანა, რომელსაც ისინი წყვეტენ.

მაგალითი. ამოცანაა N-ე რეგიონის სამოქალაქო რეგისტრაციის დეპარტამენტის საქმიანობის ორგანიზების გაუმჯობესება სამოქალაქო სტატუსის აქტების სახელმწიფო რეგისტრაციის ფედერალური სახელმწიფო უფლებამოსილების განსახორციელებლად.

აქტივობა 1 - N-ე რეგიონის ტერიტორიაზე სამოქალაქო სტატუსების აქტების დროულად სრულ სახელმწიფო რეგისტრაციაზე მუშაობის ორგანიზება.

ქმედება 2 - N-ე რეგიონის ტერიტორიაზე სამოქალაქო მდგომარეობის აქტების სახელმწიფო რეგისტრაციის სფეროში იურიდიულად მნიშვნელოვანი ქმედებების განხორციელება.

აქტივობა 3 - N-ე რეგიონის ტერიტორიაზე სამოქალაქო მდგომარეობის აქტების მონაცემთა ერთიანი ელექტრონული ბანკის შექმნა და შევსება.

ცხადია, ღონისძიებათა ეს ჩამონათვალი არასაკმარისია დავალების შესასრულებლად და საჭიროებს დამატებით ღონისძიებებს ამ ორგანოს საქმიანობის ორგანიზების გასაუმჯობესებლად.

2. აქტივობა არ უნდა იყოს ჩამოყალიბებული, როგორც დავალება ან მიზანი.

მაგალითი. ღონისძიება მიზნად ისახავს ბავშვებისა და ახალგაზრდებისთვის რეკრეაციულ ადგილებში საზოგადოებრივი წესრიგის მომსახურების ხარისხის გაუმჯობესებას. ეს ფორმულირება უფრო შესაფერისია ამოცანისთვის, ვიდრე მოვლენისთვის.

3. ღონისძიებას უნდა ჰქონდეს მყისიერი შედეგების ადვილად გაზომვადი მაჩვენებელი.

მაგალითი. ღონისძიება მიზნად ისახავს N-ე რეგიონში სახელმწიფო ხელისუფლების აღმასრულებელი ორგანოების საქმიანობის შესახებ საზოგადოების ცნობიერების ამაღლებას. ამ შემთხვევაში მოვლენის გაზომვა ძნელია, გარდა ამისა, იგი ჩამოყალიბებულია როგორც ამოცანა.

მაგალითი 1. ქმედება - N-ე რეგიონის გუბერნატორის ინდივიდუალური მითითებების სწრაფი შესრულება, რაც მოითხოვს N-ე რეგიონის მთავრობის გადაუდებელ გადაწყვეტილებას. საჭიროა გარკვევა, თუ რა შეკვეთებზეა საუბარი.

მაგალითი 2. ღონისძიება - ორგანიზაციული ხასიათის ღონისძიებების გამართვა. მოვლენების ტერმინი „ორგანიზაციული ბუნება“ დამატებით განმარტებას მოითხოვს.

მაგალითი 3. აქტივობა - დოკუმენტების პაკეტის მომზადება ფედერალურ სამინისტროში წარსადგენად. ღონისძიების ფორმულირება ასევე მოითხოვს დაზუსტებას.

მაგალითი. ფორმულირება „სუბსიდიები...“, „სტიპენდიების გადახდა“, „გრანტები...“, „სახელმწიფო მმართველობის დაწესებულების მოვლის ხარჯები...“.

მაგალითი 1. რეკომენდირებულია ფორმულირება „მედიაში გამოქვეყნება...“ შეიცვალოს ფორმულირებით „პუბლიკაციების მომზადება...“.

მაგალითი 2. რეკომენდირებულია ფორმულირება „სოციალურ-ეკონომიკური მდგომარეობის მონიტორინგი...“ შეიცვალოს „მონიტორინგის ჩატარება...“-ით.

ზოგადად, რეგიონული სახელმწიფო პროგრამის ძირითადი ელემენტების ფორმულირების რეკომენდაციების პრაქტიკული გამოყენება ლოგიკურ-სტრუქტურულ ანალიზთან ერთად ხელს შეუწყობს სახელმწიფო პროგრამების სტრუქტურირების გაუმჯობესებას და მათ რეგიონულ დონეზე საჯარო პოლიტიკის ეფექტურ ინსტრუმენტად გარდაქმნას.

სტატიის ავტორები: ოლგა კონსტანტინოვნა იასტრებოვა, შპს EKORIS-NEI-ს გენერალური დირექტორი, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტთან არსებული ეროვნული ეკონომიკისა და სახელმწიფო მართვის საპრეზიდენტო აკადემიის კვლევითი ლაბორატორიის „კვლევა საჯარო ფინანსების პრობლემების“ წამყვანი მკვლევარი, კანდიდატი. ეკონომიკის მეცნიერებათა ოლგა ვიქტოროვნა ბოგაჩევა, შპს EKORIS-NEI-ს წამყვანი სპეციალისტი, ეკონომიკურ მეცნიერებათა კანდიდატი

მიზნისა და მიზნის დასახვის ცნება საჯარო მმართველობაში. საჯარო მმართველობის დაწესებულებების ორგანიზაციული და ფუნქციონალური სტრუქტურის ფორმირება იწყება მიზნების განსაზღვრით. შესაბამისად, საჯარო ადმინისტრაციის მიზანია შექმნას ოპტიმალური პირობები საზოგადოებისა და სახელმწიფოს მდგომარეობის გარკვეული დონის მისაღწევად მათი განვითარების გათვალისწინებული პერსპექტივის შესაბამისად.

სახელმწიფოების მიზნები ძალიან მრავალფეროვანია. თუმცა, პრაქტიკულად არ არსებობს პოლიტიკური რეჟიმი, რომელსაც ფორმალურად და დემაგოგიურად მაინც არ დაუყენებია თავისი სახელმწიფოს მოქალაქეების (სუბიექტების) კეთილდღეობა, როგორც მთავარი მიზანი.

სახელმწიფო მმართველობის მიზნების დასაბუთება და მკაფიო ჩამოყალიბება მნიშვნელოვანი და მნიშვნელოვანი მენეჯმენტის ამოცანაა.

მიზნების რაციონალურად და ეფექტურად განსაზღვრისთვის აუცილებელია გავითვალისწინოთ წარსული გამოცდილება, ყველაზე აქტუალური სოციალური საჭიროებები და არსებული რესურსების ბაზა. მიზნების დასახვის პროცესი უნდა განიხილებოდეს როგორც მართული ობიექტის განვითარების მიზნების დასაბუთება სოციალური საჭიროებებისა და მათი ყველაზე სრულყოფილი დაკმაყოფილების რეალური შესაძლებლობების ანალიზის საფუძველზე. მკვლევარი ნ.ი. გლაზუნოვა აღნიშნავს, რომ მიზნის დასაბუთებას აქვს საკუთარი კანონები, სავალდებულო პროცედურები (მოქმედებები), რომლებიც მოქმედებს როგორც საკონტროლო მოქმედების სისტემური ფორმირების ეტაპი.

მიზნების დასახვის პირველი კანონზომიერება განისაზღვრება იმ შინაარსით, რომელიც ჩვენ ჩავდეთ „მიზნის“ კონცეფციაში.

კონტროლის მიზანი არის კონტროლის საწყისი კატეგორია, რომელიც ასახავს მართული ობიექტის სასურველ, შესაძლო და აუცილებელ მდგომარეობას; ეს არის იდეალური, ლოგიკურად დაფუძნებული დიზაინი, რომელიც უნდა შეიქმნას და გააცოცხლოს.

მიზნების დასახვის მეორე ნიმუში განისაზღვრება ამ პროცესის სუბიექტივიზაციის გზით. მიზანი ჩამოყალიბებულია ადამიანების მიერ და მოქმედებს როგორც აუცილებელი შუამავალი ფაქტორი ობიექტურ, რეალურ ტენდენციებს, საჭიროებებსა და მართვის სუბიექტის ნებაყოფლობით, სუბიექტურ, გონებრივ აქტივობას შორის.

მიზნების დასახვის მესამე ნიმუში (პროცედურა) არის ალტერნატიული სოციალური პროგნოზების საჭიროება, მათი გამჭვირვალე განხილვა და ამის საფუძველზე მიზნების პრიორიტეტების მიხედვით სტრუქტურირება. აშკარაა, რომ პოლიტიკოსთა არცერთ ჯგუფს არ აქვს აბსოლუტური სიმართლის უფლება. მხოლოდ ურთიერთშეთანხმებებისა და ოპტიმალური მიზნების ღია ძიების გზაზეა შესაძლებელი ადამიანების ცხოვრების სტაბილურობა და განვითარება.

მიზნების დასახვის მეოთხე ნიმუში (პროცედურა) განპირობებულია მიზნების პროგრამებისა და მოქმედებების ფორმატში გადატანის აუცილებლობით, როგორც მომავლის განვითარების სტრატეგია. პროგრამები შეიცავს საზოგადოების (კონკრეტული ტერიტორიის, ინდუსტრიის, ორგანიზაციის) განვითარების კონცეფციას, რომელიც მიზნად ისახავს მოქალაქეთა ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესებას და მისი განხორციელების გამართლებულ მექანიზმს. მართვა ნიშნავს განვითარების პროგრამირებას და სოციალური პრობლემების გადაჭრას.

პროგრამები გარდაიქმნება კონკრეტულ გეგმებად, რომლებიც შეიცავს პროგრამის ძირითადი აქტივობების განხორციელების მკაფიოდ განსაზღვრულ ვადებს, ეტაპებს, რესურსების უზრუნველყოფას, მეთოდებს, მოქმედების საგნებს და პასუხისმგებლობის ხარისხს ქმედებებზე და გეგმის განხორციელებაზე.

მიზნების ხე საჯარო მმართველობაში. ძირითადი და დამხმარე მიზნების განხორციელებისას წარმოიქმნება მეორადი მიზნების უზარმაზარი მრავალფეროვნება, რომლებიც შექმნილია სახელმწიფოს, როგორც სისტემის მთლიანობის, დინამიზმისა და საიმედო კონტროლის უზრუნველსაყოფად. ტექნიკა სახელწოდებით „მიზნების ხე“ საშუალებას იძლევა ჩამოაყალიბოს საჯარო ადმინისტრაციის მიზნების სტრუქტურა, მოაწყოს ისინი მკაცრად იერარქიული თანმიმდევრობით და თვალყური ადევნოს ურთიერთობას სხვადასხვა შინაარსის მიზნებს შორის, მათ ლოგიკასა და ურთიერთკოორდინაციას შორის მთავარი მიზნის მისაღწევად. სახელმწიფო ადმინისტრაციაში მიზნების ხე არის სახელმწიფო განვითარების პროგრამის მიზნების სტრუქტურის ფორმირების საშუალება, მრავალი მიზნისა და სხვადასხვა შინაარსის ქვემიზნის (სოციალური, პოლიტიკური, ეკონომიკური, სულიერი და ა.შ.) ურთიერთდაკავშირების უზრუნველყოფა, მათი მიღწევის კოორდინაცია. ხარისხობრივი ცვლილებები მოცემული მიმართულებით. მიზნის ხეს აქვს იერარქიული სტრუქტურა. იგი არსებითად წარმოადგენს საჯარო მმართველობის ზოგად სტრატეგიას, რაც მას სისტემატურად ორგანიზებულ ხასიათს ანიჭებს.

სახელმწიფო ადმინისტრაციის მიზნების ხე აყალიბებს დამოკიდებულების სპეციფიკურ სისტემას, რაც შესაძლებელს ხდის განისაზღვროს თითოეული კონკრეტული მიზნის ადგილი და როლი მისი განხორციელების პროცესში, განასხვავოს ისინი მნიშვნელობის მიხედვით მენეჯმენტის საქმიანობის არსებული პირობებით. საჯარო მმართველობის მიზნების ხის ფორმირება ხდება აღმავალი თანმიმდევრობით ზოგადიდან კონკრეტულამდე. ამოსავალი წერტილი არის მთავარი მიზანი. მისგან სათავეს იღებს შუალედური მიზნების ცალკეული კომპონენტები, რომლებიც თავის მხრივ იყოფა უფრო კონკრეტულ მიზნებად, აღმავალი პიკამდე. ამდენად, ხდება მიზნების დასახვა, მიზნების დასახვა და მიზნების დამტკიცება საჯარო მმართველობის განხორციელების.

მიუხედავად იმისა, რომ მიზნების ხის აგება არის ტექნიკური და მეთოდოლოგიური ტექნიკა, რომელიც არსებითად არ ატარებს იდეოლოგიურ და პოლიტიკურ დატვირთვას, ელემენტების მთლიანობა, რომლებიც ქმნიან ხის "ტოტებს", "ტოტებს", "გვირგვინს" და ხის სხვა ელემენტებს. იძლევა საკმაოდ სრულ სურათს სახელმწიფოს ბუნების, მისი მიზნების სოციალური ორიენტაციის, მათი პრიორიტეტისა და მიღწევის საშუალებებზე.

„ნიადაგში“ (საზოგადოებაში) „ფესვებით“ (საკომუნიკაციო საშუალებებით) ხის სახით საჯარო მმართველობის მიზნების სისტემის წარდგენის იდეა შემთხვევით არ დაბადებულა. ფაქტობრივად, საზოგადოება, სახელმწიფო, ცხოვრებისეული აქტივობის, განვითარებისა და ფუნქციონირების, არსებობის პირობებთან ადაპტაციის თვალსაზრისით, არსებითად არ განსხვავდება ცოცხალი ორგანიზმისგან, ორივე არის სისტემა, სადაც მიმდინარეობს პროცესები, რომელთა აღწერაც შესაძლებელია სისტემების თეორიის კატეგორიები. კერძოდ, სისტემის ისეთი თვისება, როგორიცაა თანმიმდევრული გაუმჯობესების მიღწევისა და ცხოვრებისეული ფუნქციების მხარდაჭერის მექანიზმების შემუშავების სურვილი, ვრცელდება საზოგადოებასა და სახელმწიფოზე. საზოგადოების შედარება „ნიადაგთან“, რომელიც კვებავს მიზნების ხეს, ასევე შემთხვევითი არ არის. ეს ადასტურებს კლასიკოსის აზრს, რომ კაცობრიობა აყენებს საკუთარ თავს მხოლოდ იმ ამოცანებს, რომელთა გადაჭრაც შეუძლია. თუ მკვებავი საშუალება ვერ უზრუნველყოფს მიზნების ხის სასიცოცხლო აქტივობას, ეს უკანასკნელი კვდება, რაც არ უნდა მშვენიერი იმპულსები ჰქონდეს მის შემქმნელებს.

საჯარო მმართველობის მიზნების ხის ფორმირებისას მართვის სუბიექტს უნდა ჰქონდეს ამომწურავი ინფორმაცია საზოგადოების, სოციალური ჯგუფების, სახელმწიფოს მოქალაქეების, ე.ი. საზოგადოების საჭიროებების შესახებ საჯარო მმართველობაში. მას მკაფიოდ უნდა ჰქონდეს რესურსების ბაზის ფართო გაგება, მათ შორის მატერიალური, ფინანსური, ინტელექტუალური, ორგანიზაციული შესაძლებლობები, იურიდიული მხარდაჭერა და ა.შ. ამან შეძლებისდაგვარად უნდა შეამციროს სუბიექტურობის ელემენტი მენეჯმენტის მიზნების განსაზღვრისას.

ამრიგად, გარკვეულ „ხეში“ წარმოდგენილი მიზნები უნდა აკმაყოფილებდეს მთავარ მოთხოვნას - იყოს სოციალურად მოტივირებული, ობიექტურად განსაზღვრული და გამართლებული.

მიზნების ხეზე, რა თქმა უნდა, მითითებულია მისაღწევი მიზნები. მაგრამ ზოგჯერ, როგორც აღნიშნავს N.I. გლაზუნოვს სჭირდება მიუწვდომელი მიზნების იერარქიის გააზრება, გახმოვანება და განსაზღვრა. მაგალითად, პრეზიდენტი (მერი, ადმინისტრაციის უფროსი, თანამდებობის პირი) საჯაროდ აღიარებს, რომ მან იცის არსებული პრობლემის შესახებ და ხალხის იმედოვნებს სწრაფი გადაწყვეტის შესახებ. იცის, მაგრამ საჭიროდ თვლის აღიაროს, რომ ამ დროისთვის არ არსებობს პრობლემის გადაჭრის რესურსი და ეს ფაქტი საერთოდ არ ნიშნავს ამ პრობლემის გადაჭრაზე უარს. ასეთი მიზნების დანიშვნა - ამ ეტაპზე მიუღწეველი - ნიშნავს გულწრფელ საუბარს ადამიანებთან, როგორც პარტნიორებთან და არა როგორც „მართულ“ და აძლიერებს ნდობას ხელისუფლების მიმართ.

საჯარო მმართველობის მიზნების კლასიფიკაცია.

სახელმწიფო მმართველობის მიზნების კლასიფიკაციისა და სისტემატიზაციის პრობლემა მრავალი ხელისუფლების მეცნიერის კვლევის, დებატებისა და განხილვის საგანია. შეიძლება ითქვას, რომ ასეთი კლასიფიკაციის კრიტერიუმები და მიდგომები ჯერ კიდევ არ არის საკმარისად ჩამოყალიბებული და გამართლებული ერთი თეორიული ხედვით.

ჩვენი აზრით, გ.ვ.-ს მიდგომა საკმაოდ ლოგიკური და გამართლებულია. ატამანჩუკი, რომელიც გვთავაზობს შემდეგი ტიპის საჯარო მმართველობის მიზნებს:

სოციალურ-პოლიტიკური, რომელიც მოიცავს საზოგადოების ყოვლისმომცველ, ჰოლისტურ, დაბალანსებულ და მაღალხარისხიან განვითარებას;

სოციალური, რომელიც ასახავს სოციალურ-პოლიტიკური მიზნების გავლენას საზოგადოების სოციალურ სტრუქტურაზე, მისი ელემენტების ურთიერთობებზე, ადამიანების სოციალური ცხოვრების მდგომარეობასა და დონეზე;

სულიერი, რომელიც ასოცირდება ერთი ასპექტით სულიერი (კულტურული) ფასეულობების აღქმასთან, რომელიც წარმართავს საზოგადოებას, ხოლო მეორეში საზოგადოების სულიერი პოტენციალის დანერგვას სოციალურ-პოლიტიკური და სოციალური მიზნების განხორციელებაში;

ეკონომიკური, ეკონომიკური ურთიერთობების სისტემის დახასიათება და დამტკიცება, რომელიც ქმნის მატერიალურ საფუძველს სოციალურ-პოლიტიკური და სხვა მიზნების განსახორციელებლად;

წარმოება, რომელიც შედგება იმ მართული ობიექტების საქმიანობის შექმნისა და შენარჩუნებისგან, რომლებიც შეესაბამება ზემოაღნიშნულ მიზნებს და ხელს უწყობს მათ განხორციელებას;

ორგანიზაციული, რომელიც მიმართულია საჯარო მმართველობის საგანსა და ობიექტებში ორგანიზაციული პრობლემების გადაწყვეტაზე - შესაბამისი ფუნქციონალური და ორგანიზაციული სტრუქტურების აგება;

საქმიანობა-პრაქსეოლოგიური, რომელიც გულისხმობს საქმიანობის განაწილებას და რეგულირებას კონკრეტულ სტრუქტურებს, ოფიციალურ და სამუშაო ადგილებს შორის;

ინფორმაცია, რომელიც მიგვიყვანს დასახული მიზნების საჭირო, სანდო და ადეკვატური ინფორმაციის მიწოდებამდე;

განმარტებითი, რომელიც მოითხოვს ცოდნის განვითარებას, მოტივებსა და სტიმულებს, რომლებიც ხელს უწყობს საჯარო მმართველობის მიზნების პრაქტიკულ განხორციელებას.

მკვლევარი ნ.ი. გლაზუნოვა გთავაზობთ მიზნების შემდეგ კლასიფიკაციას სამთავრობო ორგანოებისა და საჯარო მმართველობის სისტემისთვის:

1) მიზნები-დავალებები; 2) მიზანზე ორიენტაცია; 3) თვითგადარჩენის მიზნები.

სახელმწიფო უწყებების (ორგანიზაციების) მიზნები და ამოცანები არის მენეჯმენტის ფაქტობრივი მიზნები, ე.ი. სოციალური სისტემის მართვის მიზნები, კონტენტზე ორიენტირებული და დაქვემდებარებული მისი მთავარი მიზნის მიღწევაზე.

მიზნებსა და ამოცანებს ადგენს უმაღლესი დონის მმართველი სუბიექტი და, როგორც წესი, ნორმატიულად არის გათვალისწინებული დებულებით, წესდებით, დებულებით და ა.შ. ისინი ასახავს ამ ორგანიზაციული სტრუქტურის მიზანს, ადგილს და როლს საჯარო მმართველობის სისტემაში, ე.ი. რისთვის შეიქმნა.

მიზანზე ორიენტაცია ასახავს გუნდის წევრების საერთო ინტერესებს, რომლებსაც მოწოდებული აქვთ დასახული მიზნები-დავალებების მისაღწევად. ამ ტიპის მიზნების შინაარსის განსაზღვრა ძალიან რთულია, რადგან მენეჯმენტის ინდივიდუალური მონაწილეების საქმიანობის მოტივები შეიძლება იყოს საკმაოდ ჰეტეროგენული და ძნელი ამოსაცნობი.

სამთავრობო უწყების (ორგანიზაციის) პერსონალის მიზნებისა და ორიენტაციების იდენტიფიცირება და ფორმირება მზაობის, მოტივაციური კულტურისა და მოხელეთა პროფესიონალიზმის მნიშვნელოვანი ელემენტი და მაჩვენებელია.

მენეჯმენტის ორგანიზაციის მიზნები-ორიენტაციები გავლენის ნებისმიერ სფეროში უნდა შეესაბამებოდეს სოციალურ მიზნებს-დავალებებს და სრულყოფილად იპოვონ სწორი პასუხი კითხვაზე: რა არის გუნდის, მისი თითოეული თანამდებობის პირისა და თანამშრომლის ფუნქციონირების საბოლოო შედეგი. ?

ორგანიზაციული მართვის სტრუქტურის, როგორც შედარებით ავტონომიური ერთეულის, თვითგადარჩენის მიზნები ასახავს მის სურვილს შეინარჩუნოს მთლიანობა და სტაბილურობა, ბალანსი გარემოსთან ურთიერთქმედებაში. სწორედ ამ ტიპის მიზნებში ვლინდება სისტემის ძალისხმევა, რომელიც მიმართულია მისი სტრუქტურის გაუმჯობესებაზე, საჭირო რესურსების მიწოდებაზე და ა.შ.

Hal J. Rainey გვთავაზობს შემდეგ ტიპოლოგიას:

1. ოფიციალური მიზნები. ოფიციალური მიზნები, ავტორის აზრით, არის ორგანიზაციის ძირითადი მიზნებისა და ღირებულებების გამოქვეყნებული განცხადებები. ოფიციალური მიზნები ხშირად გვხვდება მისიის განცხადებებსა და წლიურ ანგარიშებში, სადაც ისინი მიზნად ისახავს ორგანიზაციის ლეგიტიმურობის გაძლიერებას და მისი წევრებისთვის წახალისების შექმნას.

2. ოპერატიული მიზნები. ოპერატიული მიზნები არის შედარებით კონკრეტული, უშუალო მიზნები, რომელთაკენაც ორგანიზაცია ისწრაფვის და რომლებიც აისახება მის რეალურ ქმედებებსა და პროცედურებში.

დ.პ. ზერკინი და ვ.გ. იგნატოვი თვლის, რომ მენეჯმენტის მიზნები კლასიფიცირდება მრავალი ნიშნით: დონეების მიხედვით სოციალურ-პოლიტიკური ღირებულებების მასშტაბით - უმაღლესი მიზნები და ყოველდღიური პრაქტიკის მიზნები; თემის ხარისხით - ეროვნული (საერთაშორისო), ეროვნული, კლასობრივი, ჯგუფური (კორპორატიული), კოლექტიური, ინდივიდუალური; საზოგადოების ცხოვრების სფეროების - ეკონომიკური, სოციალური, პოლიტიკური, კულტურული, რელიგიური მნიშვნელობის მიხედვით; დროის პარამეტრების მიხედვით - გრძელვადიანი, საშუალოვადიანი, მოკლევადიანი, მიმდინარე; შესაბამისობის მიხედვით - მოითხოვს დაუყოვნებლივ განხორციელებას, განურჩევლად სიტუაციისა და განახლებულია არსებული ვითარებით; მიღწევადობის თვალსაზრისით - რეალურად მიღწევადი და შესაძლოა (თეორიულად) განხორციელებადი და ა.შ. მიზნების რეიტინგი გადაწყვეტილებების შემუშავების განუყოფელი, არსებითი ასპექტია.

მიზნების ტიპოლოგია წინასწარ განსაზღვრავს განსხვავებას გადაწყვეტილებების ტიპებში. ეროვნული, ეროვნული, გრძელვადიანი მიზნები ხორციელდება სახელმწიფოს მმართველი ორგანოების პოლიტიკურ გადაწყვეტილებებში, ზოგადი პოლიტიკური სტრატეგიების სახით. ეკონომიკური, სოციალური და სხვა მიზნები, რომლებიც დაკავშირებულია საზოგადოების საქმიანობის ცალკეული სფეროების ფუნქციონირებასთან და განვითარებასთან, წარმოადგენს შესაბამისი პოლიტიკის რაციონალურ საფუძველს. მოკლევადიანი, მიმდინარე მიზნები ითარგმნება ადმინისტრაციულ, ოპერატიულ და ტაქტიკურ გადაწყვეტილებებში. რეგიონული და ადგილობრივი მასშტაბის პრობლემები და მიზნები აისახება ხელისუფლებისა და მენეჯმენტის გადაწყვეტილებებში შესაბამის დონეზე.

ვ.ფ. კალინა და ვ.ა. კოზბანენკო თვლის, რომ საჯარო მმართველობის მიზნების სტრუქტურირებისას უნდა გამოვიდეს სახელმწიფოს, როგორც სისტემის განვითარების ისტორიული პროცესის ლოგიკით, რომელშიც ყოველი წინა მიზანი განსაზღვრავს შემდეგს. ბუნებრივია, ზოგად განმსაზღვრელ მიზანთან ერთად, სახელმწიფო აყენებს ბევრ სხვა ძალიან მნიშვნელოვან მიზნებს, მაგრამ ყველა მათგანი შექმნილია იმისთვის, რომ განავითაროს და შეავსოს მთავარი მიზანი.

საჯარო მმართველობის მიზნები ყალიბდება სახელმწიფოს მიზნებიდან გამომდინარე, რომელიც ახორციელებს მისი საჯარო ფუნქციების განხორციელებას. მთავარი სტრატეგიული მიზანი, სახელმწიფო პოლიტიკის ბირთვი, არის კონსტიტუციური მიზანი, შექმნას პირობები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ადამიანების ღირსეულ ცხოვრებას და თავისუფალ განვითარებას, რომელიც ასახულია თავის დასაწყისში. იმის გამო, რომ მენეჯმენტის მიზნები ასახულია და ჩამოყალიბებულია ადამიანების მიერ, ისინი სუბიექტური ხასიათისაა. მაგრამ, როგორც საზოგადოების რეალური საჭიროებების გამოხატულება მისი განვითარების გარკვეულ ეტაპზე, ისინი თავისი არსით ობიექტურები არიან.

სტრატეგიული მიზნის მიღწევა იყოფა ეტაპებად, დროის პერიოდებად, რომლის დროსაც, ცვალებადი გარემოებების და გარკვეული რესურსების ხელმისაწვდომობის გათვალისწინებით, წამოიჭრება ოპერატიული მიზნები, რომლებიც თავის მხრივ შეიძლება დაიყოს უფრო სპეციფიკური ხასიათის ბევრ მიზნად ან ბლოკად.

მოძრაობის რეგულირება სტრატეგიული მიზნების მისაღწევად ტაქტიკური მიზნების მეშვეობით ხორციელდება. ეს უკანასკნელი მენეჯმენტის სუბიექტს მოითხოვს მაღალი მენეჯერული უნარებისა და მიმდინარე მოვლენებზე სწრაფი რეაგირების უნარს. ამიტომ ტაქტიკურ მიზნებს დამხმარე მიზნებსაც უწოდებენ.

სახელმწიფო ადმინისტრაციის მიზნები შეიძლება კლასიფიცირდეს სხვა საფუძვლებით. მაგალითად, მოცულობის თვალსაზრისით, ისინი შეიძლება იყოს ზოგადი ან პირადი. ზოგადი მოიცავს სახელმწიფო ადმინისტრაციის მთელ კომპლექსს. შედეგებიდან გამომდინარე, საჯარო მმართველობის მიზნები შეიძლება იყოს საბოლოო და შუალედური. დროის თვალსაზრისით, ისინი შეიძლება იყოს პერსპექტიული (შორეული, ახლო) ან უშუალო. მთავარ მიზნებთან დაკავშირებით შეიძლება წარმოიშვას გვერდითი (მეორადი) მიზნები, რომლებიც ხშირად დაკავშირებულია ძირითადი მიზნების მიღწევაში სხვადასხვა სახის დაბრკოლებების გადალახვასთან.

მიზნები არ უნდა იყოს ვოლუნტარისტული ხასიათისა და შექმნილია მსოფლიო პრაქტიკით დადასტურებული მოთხოვნების სისტემის დასაკმაყოფილებლად. ისინი უნდა იყოს მეცნიერულად დასაბუთებული, განპირობებული სოციალური განვითარების ობიექტური ტენდენციებით, სოციალურად მოტივირებული, ჰქონდეს საკმარისი რესურსების მხარდაჭერა და სისტემატური ორგანიზაცია.

საჯარო მმართველობის მიზნების უზრუნველყოფა. მიზნებს უნდა ჰქონდეს შესაბამისი რესურსების მხარდაჭერა.

რესურსები სახელმწიფო მმართველობის მექანიზმში უმნიშვნელოვანესი ელემენტია. როგორც ცნობილია, მენეჯმენტის გადაწყვეტილების განხორციელება, კანონის მოქმედება, არის ორგანიზებული პროცესი მისი ნორმების მოქალაქეთა რეალურ ქცევაზე და საზოგადოების ინსტიტუტების ფუნქციონირებაში გადაყვანის, ციკლურად, სისტემატურად, მიღწევის საშუალებების გამოყენებით. მისი მიზანი.

აუცილებელია აღინიშნოს საჯარო მმართველობის შემდეგი რესურსების მნიშვნელობა და მნიშვნელობა: სამართლის რესურსები, დემოკრატიის რესურსები, ორგანიზაციის რესურსები. კანონის რესურსების განხილვისას გასათვალისწინებელია, რომ ნებისმიერი მიზნები, რომლებიც დასახულია საჯარო ადმინისტრაციაში, უნდა შეფასდეს მათი შესაბამისობის საკანონმდებლო მოთხოვნებთან (სამართლიანობა, სიმართლე, ჰუმანიზმი), კანონმდებლობაში დაფიქსირებული და დაფუძნებული განხორციელების თვალსაზრისით. კანონებისა და ამ უკანასკნელის განხორციელების სამთავრობო მექანიზმების ძალაზე. მხოლოდ ამ შემთხვევაში, საჯარო ადმინისტრაციის მიზნები არ დარჩება ქაღალდზე ან ლიდერების გამოსვლებში, მაგრამ, ყოველ შემთხვევაში, კანონიერი შესაძლებლობების ფარგლებში, პრაქტიკულად განხორციელდება.

დემოკრატიის რესურსის არსი იმაში მდგომარეობს, რომ სოციალური ფენების წარმომადგენლებმა უნდა იცოდნენ საჯარო მმართველობის მიზნები და გაიზიარონ ისინი, სურდეთ მათი განხორციელება და შეეძლოთ პრაქტიკულად იმუშაონ ამ მიმართულებით. და იმისათვის, რომ ხალხის მონაწილეობა საჯარო მმართველობის მიზნების განხორციელებაში იყოს შეგნებული და აქტიური, უნდა იყოს ამ მიზნებისადმი ნდობა და ხალხის რეალური განცდა, რომ მიზნების მიღწევის შედეგები ემთხვევა მათ საჭიროებებსა და ინტერესებს.

ორგანიზაციის რესურსის მნიშვნელობა და აუცილებლობა, როგორც საჯარო მმართველობის სისტემის გამარტივება და რაციონალიზაცია, მდგომარეობს იმაში, რომ ორგანიზაცია საშუალებას აძლევს რაციონალიზაცია მოახდინოს და ხელი შეუწყოს საჯარო მმართველობის მიზნების განვითარებას.

საჭირო რესურსების ნაკლებობა ხშირად ხდება დასახული მიზნებისა და ამოცანების მიღწევის მიზეზი.

რესურსების უზრუნველყოფა შეიძლება გაუმჯობესდეს რაოდენობრივად და ხარისხობრივად. მისი ხარისხობრივი გაუმჯობესება, როგორც წესი, უფრო რთული პრობლემაა, მაგრამ დადებითი ეფექტი აქ უფრო მნიშვნელოვანია. მაგალითად, პერსონალის რაოდენობის გაზრდა არ შექმნის პერსონალის „პროფესიულ ბირთვს“. უფრო მეტიც, კვალიფიციურ მუშაკებს შეუძლიათ სისტემის წინაშე არსებული პრობლემების გადაჭრა არა ციფრებით, არამედ ოსტატობით.

ანალოგიური სიტუაციაა ლოჯისტიკასთან დაკავშირებით. ამრიგად, ექსპერიმენტული ლაბორატორიების საგულდაგულოდ გააზრებულმა ტერიტორიულმა განთავსებამ, რომელიც აღჭურვილია კომპლექსური გამოკვლევების ჩასატარებლად, შეუძლია დააკმაყოფილოს მათი ჩატარების საჭიროებები დაბალ ფასად, ვიდრე უბრალოდ შესაბამისი აღჭურვილობისა და ექსპერტების გაზრდა და ა.შ. ბუნებრივია, რესურსებით უზრუნველყოფის გაუმჯობესება მოითხოვს სისტემის, კონკრეტული სახელმწიფო ორგანოების საჭიროებების წინასწარ ანალიზს და მათი შესაბამისობის ხარისხს ფულადი რეზერვებთან, აგრეთვე მათი გადანაწილებისა და გამოყენების შესაძლებლობას მეცნიერულად დაფუძნებული სტანდარტების გათვალისწინებით.

სახელმწიფო ადმინისტრაციის რესურსებით უზრუნველყოფის კიდევ ერთი პრობლემა დაკავშირებულია წინააღმდეგობებთან, რომლებიც ყოველთვის წარმოიქმნება მათ შორის, ვინც ანაწილებს და მათ, ვინც მათ იყენებს. ცნობილია, რომ ვისაც მეტი რესურსი აქვს, მეტი ძალა და შესაძლებლობები აქვს. რესურსები არის ყველა სახის მიზნის რეალიზაციის წყარო, მიუხედავად იმისა, რომ გამოყოფილი რესურსები გამოყენებული იქნება ხალხის საკეთილდღეოდ, საქმის ინტერესებიდან გამომდინარე. ხდება ისე, რომ სამთავრობო პროგრამამ სრულად მიაღწია თავის მიზნებს, მოაგვარა პრობლემა, რომლისთვისაც შეიქმნა და ამოწურა თავისი შესაძლებლობები.

ავტორი გ.ვ. ატამანჩუკი აღნიშნავს, რომ საქმიანობის შედეგები არასოდეს ემთხვევა დასახულ მიზანს, როგორც მომავლის იდეალურ მოლოდინს, რადგან რეალური კავშირები ყოველთვის უფრო მდიდარი და მრავალმხრივია, ვიდრე მიზნის დასახვის დროს სუბიექტის გონებაში არსებული ნებისმიერი იდეალური სურათი. შეუსაბამობას ასევე განსაზღვრავს რესურსები, მიზნის მიღწევის საშუალებები. ერთის მხრივ, დასახული მიზნიდან გამომდინარე, ირჩევენ მის მისაღწევად რესურსებს, მეორე მხრივ, რესურსების მთლიანობა, რომელიც სუბიექტს აქვს, ზოგადად წინასწარ განსაზღვრავს რეალურად მისაღწევ მიზნებს; საშუალებების არასწორი არჩევანი ნიშნავს მიზნის მიღწევის შეუძლებლობას. მომავალი საქმიანობის იდეალური პოზიციონირება გარკვეული რესურსებისა და საშუალებების არჩევის გარეშე შეიძლება ნიშნავდეს, რომ საუბარი არ არის კონკრეტულ მიზანზე, არამედ მხოლოდ აბსტრაქტულ და ბუნდოვან მისწრაფებაზე.

მიზნების ხე მენეჯმენტში კარგად ცნობილი ტერმინია. ეს არის ეკონომიკური სისტემის, პროგრამის, გეგმის სტრუქტურირებული მიზნების ერთობლიობა, რომელიც აგებულია იერარქიულ პრინციპზე (განაწილებულია დონეებს შორის).

1957 წელს ამერიკელმა მეცნიერმა რასელ ლინკოლნ აკოფმა შემოგვთავაზა მიზნის ხის აგების მეთოდი. ამ დროიდან დღემდე ამ ტექნიკას არ დაუკარგავს პოპულარობა და აქტიურად გამოიყენება მენეჯერებისა და ბიზნესმენების მიერ ამოცანების დაგეგმვისას.

რა არის და რისთვის არის?

მიზანი ხის მეთოდი ითვლება ამოცანების დაგეგმვის ერთ-ერთ ყველაზე ეფექტურ მეთოდად. ეს მეთოდი მოიცავს დაგეგმვის ყველა ზოგად პრინციპს, მარტივი და ადვილად შესასწავლი. არსებითად, ეს არის გრაფიკი, რომელიც ასახავს კონკრეტული პრობლემის გადაჭრის გეგმას.

• მიზნის ხეს აქვს სტანდარტული სტრუქტურა. მიზნის ხის „ღერო“ არის მთავარი პრობლემა, რომლის გამოსავალიც უნდა მოიძებნოს.
• „ტოტები“ არის მეორე, მესამე, მეოთხე და ასე შემდეგ დონის ამოცანები.

პრობლემის გადაჭრის დაგეგმვისას ჩვეულებრივ გამოიყენება ხის გრაფიკული გამოსახულება. ამ გამოსახულებაში ხეს აქვს შებრუნებული გარეგნობა, სადაც „ღერო“ წარმოადგენს გრაფის წვეროს და მდებარეობს ზევით. და მისგან, მწვერვალი, შემდგომი დონის მისწრაფებები იზრდება, გვირგვინს ქმნის.

ამოცანების გრაფიკული წარმოდგენა ამ ფორმით ეხმარება ადამიანს ნათლად დაფიქრდეს დაგეგმილის მიღწევის გეგმის მიხედვით. თავისი გეგმების გრაფიკის სახით გამოსახვით ადამიანი ხედავს რა პრობლემებს წააწყდება და რა დამატებითი რესურსები დასჭირდება გეგმების მისაღწევად.

გრაფიკი ასევე იძლევა სავარაუდო შეფასებას იმის შესახებ, თუ რამდენი დრო დასჭირდება მიზნების მისაღწევად.პრობლემის გადაჭრის ამ პრეზენტაციით, ხილული ხდება ზოგიერთი ამოცანის კავშირები და დამოკიდებულებები სხვებზე. დღესდღეობით მიზნების ხის მეთოდს იყენებენ მენეჯერების მიერ პროექტების მართვისას სამეცნიერო პროგნოზირებისას, ასევე პირადი საკითხების დაგეგმვისას.

როგორ ავაშენოთ

მიზნის ხის ასაგებად გამოყენებული წესები ძალიან მარტივია:

1. უპირველეს ყოვლისა, განისაზღვრება მთავარი პრობლემა, რომელიც უნდა გადაიჭრას. ეს იქნება ხის ზედა ან "ღერო". ამ ტიპის დავალებას ჩვეულებრივ უწოდებენ ზოგად ამოცანას. როგორც წესი, ამის მიღწევა დაუყოვნებლივ შეუძლებელია. მის მისაღწევად საჭიროა სხვა ქვემიზნების გადაჭრა, რომლის შედეგიც საჭიროა ზოგადის შესასრულებლად.
   ამ ქვემიზნებს დაერქმევა "ტოტები". ფილიალს ასევე შეიძლება ჰქონდეს ქვემიზნები.
2. მიზნების ხის აშენებისას, თქვენ უნდა აღწეროთ თითოეული ტოტი ნათლად და დეტალურად. თითოეულ მათგანს ასევე უნდა ჰქონდეს ქვემიზნების საჭირო რაოდენობა, რათა განხორციელდეს. შედეგი უნდა იყოს ხე, რომელიც მთლიანად თანაარსებობს კონკრეტული პრობლემის გადაწყვეტასთან. ის უნდა შეიცავდეს ყველა საჭირო ნაბიჯს და რესურსს მთავარი პრობლემის გადასაჭრელად.

მშენებლობის პრინციპები

მენეჯმენტმა მიიღო შემდეგი პრინციპები მიზნების ხის ასაგებად:

• განიხილეთ საჭიროებები და რესურსები

მიზნის დასახვა ვარაუდობს, რომ არსებობს გარკვეული პრობლემა, რომელიც უნდა გადაიჭრას. როგორც წესი, ამოცანები, რომლებიც დაგეგმვას მოითხოვს, დაუყოვნებლივ ვერ გადაიჭრება. რადგან ისინი საკმაოდ კომპლექსურია და გადაჭრის ინტეგრირებულ მიდგომას მოითხოვს.

ხდება ისე, რომ მოცემული ამოცანის ამოხსნა შეუძლებელია, რადგან არ არის საკმარისი რესურსი მის გადასაჭრელად. ან არ არსებობს რესურსების ხელმისაწვდომობის შეფასება, რადგან პრობლემა ძალიან დიდია. ამ შემთხვევაში მიზნის ხე კარგი ვარიანტია სიტუაციის გასაანალიზებლად. თქვენი მიზნის ხის აშენებისას გაითვალისწინეთ თქვენს ხელთ არსებული საჭიროებები და რესურსები.

• იყავი კონკრეტული

მიზნის ხის გამოყენებით დაგეგმვისას, ჩამოაყალიბეთ ამოცანები კონკრეტულად. გაითვალისწინეთ, რომ ისინი საბოლოო უნდა იყოს. აღწერეთ ის პარამეტრები, რომლითაც საბოლოოდ იქნება შესაძლებელი იმის დადგენა, დასრულებულია თუ არა. ასევე აუცილებელია დავალების შესრულებისთვის საჭირო დროის დადგენა.

• დაყავით წარმოება ეტაპებად

რაციონალური იქნებოდა ამოცანების დასახვა რამდენიმე ეტაპად. პირველი ნაბიჯი არის ზოგადი მიზნის დასახვა. შემდეგ ხდება რესურსების მოძიება და ანალიზი მის განსახორციელებლად. რის შემდეგაც, როგორც წესი, მოგიწევთ ქვემიზნების დასახვა. ანალოგიურად, ასევე იძებნება რესურსები ქვემიზნების განსახორციელებლად.

ამრიგად, მთავარი პრობლემის განვითარება გრძელდება მანამ, სანამ არ იქნება გააზრებული მისი გადაწყვეტის მთელი სქემა. ამოცანები დაზუსტებულია და დაზუსტებულია მანამ, სანამ საჭიროა.

• თავსებადობა

ქვემიზნები საკმარისი უნდა იყოს ძირითადი გეგმის გადასაჭრელად, ანუ თუ ყველა ქვემიზნი მიღწეულია, ეს იწვევს მთავარი ამოცანის გადაწყვეტას. არ უნდა აღმოჩნდეს, რომ როდესაც ყველა ქვემიზნი დასრულდება, ძირითადი ამოცანის გადასაჭრელად საჭირო იქნება დამატებითი ქმედებები ან რესურსები. თუ ასე გამოდის, მაშინ ეს მიუთითებს იმაზე, რომ გოლის ხე არასწორად აშენდა.

• საწარმოს სტრუქტურასთან შესაბამისობა

თუ მიზნის ხე გამოიყენება ბიზნესის ან საწარმოს მუშაობის ორგანიზებისთვის, მაშინ მისი სტრუქტურა უნდა შეესაბამებოდეს საწარმოს სტრუქტურას. ისე, რომ თითოეულმა განყოფილებამ ან განყოფილებამ მიაღწიოს თავის მისწრაფებებს, რაც მომავალში უნდა გამოიწვიოს საწარმოს საერთო ხედვის მიღწევამდე. ეს არის მიზნის ხის ყველაზე მოსახერხებელი კონსტრუქცია სისტემებისთვის, რომელიც შედგება რამდენიმე ელემენტისგან ან საწარმოსგან.

• დაშლის მეთოდი

მიზნის ხის აგებისას ხშირად გამოიყენება დაშლის მეთოდი. ამ მეთოდის არსი არის უმაღლესი დონის მთავარი მიზნის კერძო ქვემიზნებად დაყოფა. ან, საპირისპირო მიზნით, უმაღლესი დონის გეგმის მიღწევის გეგმა შედგენილია ქვემიზნებიდან. კონკრეტული პრობლემის გადასაჭრელად, თქვენ ყოველთვის უნდა აირჩიოთ მიზნის ხის შექმნის ვარიანტი, რომელიც ყველაზე შესაფერისია და ოპტიმალურად იყენებს რესურსებს.

მშენებლობის მაგალითები

მოდით გავაანალიზოთ მიზნის ხის მშენებლობა მიზნების შემდეგი მაგალითების გამოყენებით: უნივერსიტეტში მიღება და ფინანსური კეთილდღეობა. როგორ მივიღოთ მიზნის ხე?

უნივერსიტეტში შესვლის მაგალითი აღწერს ძირითადი ამოცანის, ქვემიზნების ფორმულირებას და რესურსების განაწილებას. ასევე, როგორ გამოიყენება რესურსები პრობლემის გადასაჭრელად. ფინანსური კეთილდღეობის მაგალითში განიხილება გრაფის აგების კიდევ ერთი ვარიანტი.

• უნივერსიტეტში მიღება

ვთქვათ, მთავარი ამოცანაა უნივერსიტეტში შესვლა. მომავალი მოსწავლისთვის მიზნების ხის ასაგებად საჭიროა არსებული რესურსების გათვალისწინება და ქვემიზნების განსაზღვრა. რა რესურსები შეიძლება იყოს უნივერსიტეტში შესასვლელად?

რესურსები ამ შემთხვევაში მოიცავს:

1. სკოლაში მიღებული განათლება;
2. ოჯახის ფინანსური შესაძლებლობები;
3. კავშირები

არსებული რესურსების გათვალისწინებით, აუცილებელია მიზნების ხის მოპოვება. ამ მიზნით იდენტიფიცირებულია ქვემიზნები. ისინი დამოკიდებულნი არიან რესურსებზე. მაგალითად, ოჯახს აქვს მცირე ფინანსები, არავითარი კავშირები, ახალგაზრდამ სკოლა მედლის გარეშე დაამთავრა და საშუალო შეფასება აქვს ცოდნაში.

ჩვენ ვიღებთ შემდეგ ქვემიზნებს:

1. დაამყარეთ კავშირები, თუ ეს შესაძლებელია;
2. აიღეთ სესხი განათლებისთვის ან იპოვეთ დამატებითი შემოსავლის წყარო;
3. სწავლა დამრიგებელთან.

თავის მხრივ, ამ მიზნებს შეიძლება ჰქონდეთ ქვემიზნები. მოდით გადავხედოთ გაკვეთილების მიზნების მაგალითს დამრიგებელთან ერთად. ეს უნდა შეიცავდეს:

1. დამატებითი შემოსავლის ორგანიზება რეპეტიტორის მომსახურების გადასახდელად;
2. დამრიგებლის მოძიება საჭირო ცოდნით;
3. გაკვეთილებისთვის დამატებითი დროის გამოყოფა.

რა თქმა უნდა, თითოეულ კონკრეტულ შემთხვევას ექნება საკუთარი რესურსი და პრობლემის გადაჭრის ვარიანტები. ბოლოს და ბოლოს, არიან მდიდარი მშობლები კავშირებით და ბავშვი, რომელიც კარგად არ სწავლობს. მაშინ მთელი გეგმის სტრუქტურა ძალიან შეიცვლება.

ასევე დამოკიდებული იქნება იმაზე, თუ რომელ უნივერსიტეტში სურს ადამიანს ჩარიცხვა. ვინაიდან, მაგალითად, ჩვეულებრივ არაპოპულარულ უნივერსიტეტში ჩარიცხვისთვის, სადაც არის კონკურსი, შესაძლოა თითო ადგილიდან ერთი ადამიანი, ეს არის დაგეგმვის ერთი ვარიანტი. მაგრამ პრესტიჟულ უცხოურ უნივერსიტეტში შესვლა სულ სხვაა. აქ დამატებით დაგჭირდებათ ენის ცოდნა და სწავლის დროს სხვა ქვეყანაში ცხოვრების შესაძლებლობების შესწავლა, ვიზის აღება და მრავალი სხვა.

• ფინანსური კეთილდღეობა

ახლა მოდით შევხედოთ გრაფის აგების მაგალითს ფინანსური კეთილდღეობის შესაქმნელად.
დავიწყოთ მიზნების ხის აშენება მთავარი მიზნის დასახვით: ფინანსური კეთილდღეობა.
მიზნის ხე შეიძლება იყოს გრაფიკულად გამოსახული, უფრო ნათელი იქნება.

პირობითად, ფინანსური კეთილდღეობის მიღწევა შესაძლებელია სამი ქვემიზნის მიღწევით:

1. პასიური შემოსავლის მქონე ორგანიზაციები;
2. აქტიური შემოსავლის მქონე ორგანიზაციები;
3. იღბალი და საჩუქრები.

ამრიგად, მიზნის ხეს აქვს სამი მეორე დონის ელემენტი. შემდეგ თითოეული ქულა იყოფა ქვემიზნებად, რომლებიც ქმნიან მესამე დონეს. მაგალითად, აქტიურ შემოსავლიან ორგანიზაციას შეიძლება ჰქონდეს შემდეგი ელემენტები:

1. სამუშაო ადგილის შეცვლა;
2. დამატებითი განათლების მიღება;
3. პროფესიის შეცვლა;
4. სხვა ქალაქში გადასვლა;
5. პროფესიულ სფეროში დამოუკიდებელი განვითარება;
6. გუნდში კავშირების დამყარება;
7. გამოცდილების მიღება.

ისევ და ისევ, ეს მხოლოდ ზოგადი მაგალითია. დამლაგებლის იდეები და რესურსები ფინანსური წარმატების ორგანიზებისთვის, მაგალითად, ძალიან განსხვავდება მდიდარი ბიზნესმენის ფინანსური გეგმებისგან. ზოგიერთისთვის, რამდენიმე ათასი რუბლის დამატებითი შემოსავალი იქნება დიდი წარმატება ან მოკრძალებული სახლის შეძენა გარეუბნებში. ზოგისთვის კი სხვა მცენარის შეძენა გეგმის მხოლოდ მცირე ნაწილი იქნება.

დასკვნა

თქვენი საქმიანობის დაგეგმვა გრაფიკის გამოყენებით ძალიან მოსახერხებელია. ეს არის ვიზუალური ინსტრუმენტი, რომელიც საშუალებას გაძლევთ ნახოთ, თუ როგორ ურთიერთქმედებენ ამოცანები და რესურსები მათ გადასაჭრელად.

ასეთი კონსტრუქციის დახმარებით ადვილად გამოვლენილია დაკარგული რესურსები და ჩნდება ახალი პრობლემები, რომლებიც უნდა გადაიჭრას დაკარგული რესურსების შესავსებად.

ასევე, გრაფიკული წარმოდგენით ირკვევა, თუ როგორ ურთიერთქმედებენ მიზნები ერთმანეთთან, მათი ერთმანეთზე დამოკიდებულება, კონკრეტული დავალების შესრულების გავლენა უფრო მაღალზე და მისი მნიშვნელობა საერთო შედეგში.

გრაფიკი მოსახერხებელია გამოსაყენებლად არა მხოლოდ ბიზნესის წარმოებისას ან სამუშაო საკითხების დაგეგმვისას. ის ადვილად შეიძლება გარდაიქმნას პირადი საკითხების გადასაჭრელად, როგორიცაა სწავლა, ფინანსები, თვითგანვითარება და სხვა.

მიზნობრივი ყოვლისმომცველი პროგრამები (CPC) შემუშავებულია უკრაინის ბიუჯეტის ხარჯზე სოციალური წარმოების ეფექტურობის გაზრდაზე დაფუძნებული სოციალურ-ეკონომიკური მიზნების მისაღწევად.

პროგრამის შემუშავება გულისხმობს აქტივობების ჩამონათვალისა და შინაარსის განსაზღვრას, მათ ურთიერთშეთანხმებას განხორციელების ვადებზე და რესურსების გამოყოფას. საქმიანობა მოიცავს, როგორც წესი, არა მხოლოდ წარმოების პირდაპირ სფეროს, რომელსაც ითვალისწინებს პროგრამა, ტექნოლოგიების განვითარება, არამედ პროგრამული პროდუქტების წარმოებისთვის აუცილებელი ობიექტებისა და ხელსაწყოების წარმოების დაკავშირებულ სექტორებს, ასევე სამიზნე პროდუქტის წარმოების და არასაწარმოო მოხმარების სფერო. თითოეული პროგრამისთვის ასეთი აქტივობების ჩამონათვალი სპეციფიკურია და დამოკიდებულია პროგრამების შინაარსზე, განხორციელების ვადებსა და პროგრამირების დონეზე.

იმ პრობლემების ჩამონათვალის ფორმირებას, რომლებისთვისაც უნდა შემუშავდეს მიზნობრივი ყოვლისმომცველი პროგრამები, წინ უძღვის ეროვნული ეკონომიკისა და სოციალური სფეროს განვითარების პრიორიტეტული მიმართულებების განსაზღვრა, რომლებიც საჭიროებენ პროგრამულ გადაწყვეტას. უკრაინის უმაღლესმა რადამ მიიღო შემდეგი პრიორიტეტული სფეროები: ადამიანის ჯანმრთელობა, გარემოს დაცვა, საკვები, მაღალი ტექნოლოგიები, რესურსების კონსერვაცია, კომპიუტერული მეცნიერება, ავტომატიზაცია და ხელსაწყოების დამზადება, ახალი ნივთიერებები და მასალები, ეროვნული და კულტურული აღორძინება.

ამ სფეროებში, შესაბამისობის კრიტერიუმის გათვალისწინებით, ექსპერტების შეფასების მეთოდით განისაზღვრება პროგრამების ჩამონათვალი. სახელმწიფო პროგრამების ნუსხას ადგენს უკრაინის მეცნიერებათა აკადემია დაინტერესებული სამინისტროების, დეპარტამენტებისა და კვლევითი დაწესებულებების მონაწილეობით. ამ სიას განიხილავს უკრაინის მინისტრთა კაბინეტი, რომელიც შეაქვს შესაბამის ცვლილებებს და წარუდგენს უკრაინის უმაღლეს რადას, რომელიც იღებს საბოლოო გადაწყვეტილებას.

პრობლემების ჩამოყალიბებული ნუსხის საფუძველზე იხსნება კონკურსი კონკრეტული მიზნობრივი პროგრამების შემუშავებაზე. კონკურსში მონაწილეებმა უნდა შეიმუშაონ წინადადებები პროგრამის შესაქმნელად: კონცეფცია, სტრუქტურა, მკაფიოდ ჩამოაყალიბონ პროგრამის საბოლოო მიზანი, დაადგინონ იმ პროექტების (ივენთების) სია, რომლებიც განხორციელდება პროგრამის ფარგლებში.

კონკურსის გამარჯვებული განსაზღვრავს პროგრამის დაფინანსების ძირითად ორგანიზაციას, ვადებს, მოცულობას და მექანიზმებს, ამოცანების განხორციელების ფორმას და მათ შესრულებაზე კონტროლს.

ინდიკატორების ტიპიური სია სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამებისთვის:

o პროგრამის საჭიროებისთვის ყველაზე მნიშვნელოვანი ტიპის პროდუქციის წარმოება;

o პროგრამის განსახორციელებლად სამშენებლო-სამონტაჟო სამუშაოების კაპიტალური ინვესტიციების ლიმიტები და მოცულობები;

o პროგრამის განსახორციელებლად საჭირო პროდუქციის, სამუშაოებისა და მომსახურების წარმოების (მიწოდების) სახელმწიფო შეკვეთა;

o საწარმოო ობიექტებისა და ძირითადი საშუალებების ექსპლუატაციაში გაშვების სახელმწიფო შეკვეთა;

o ყველაზე მნიშვნელოვანი სამშენებლო პროექტების ჩამონათვალი;

ო. მიზნობრივი პროგრამის განსახორციელებლად ნაერთი სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯები;

o სავალუტო რესურსების ხარჯები;

o საგარეო ეკონომიკური ურთიერთობების სფეროში ყველაზე მნიშვნელოვანი მოვლენების ჩამონათვალი.

სახელმწიფო ყოვლისმომცველი ეკონომიკური პროგრამების შემუშავება ეფუძნება სისტემურ-სტრუქტურული ანალიზის პროგრამა-მიზნობრივი მეთოდის გამოყენებას ისეთი იერარქიული მოდელის აგებით, როგორიცაა „მიზნების ხე“, რომელშიც მიზნები კოორდინირებულია მათი მიღწევის საშუალებებთან. .

პროგრამის განვითარების ალგორითმი

პროგრამა შემუშავებულია შემდეგი თანმიმდევრობით:

1. ჩამოყალიბებულია ყველაზე მნიშვნელოვანი პრობლემების სია. იდენტიფიცირებულია კონკრეტული პრობლემა და დგინდება დავალება მის გადასაჭრელად პროგრამის შემუშავება (პრობლემა), რომელიც განსაზღვრავს: პროგრამის დანიშნულებას, რესურსების ლიმიტს, პროგრამის განხორციელების მონაწილეებს და სხვა საჭირო ინფორმაციას.

2. დაზუსტებულია პროგრამის მიზნების დამახასიათებელი რაოდენობრივი პარამეტრები და განისაზღვრება მისი განხორციელების ამოცანები ცალკეული პერიოდებისთვის. პროგრამის ზოგადი მიზანი, როგორც წესი, იყოფა კომპონენტებად, აყალიბებს დავალებების მოწესრიგებულ იერარქიას, რომელიც ასახავს როგორც პრობლემის, ასევე პროგრამის შიდა სტრუქტურას.

3. ყალიბდება ამოცანების ნუსხა და პროგრამის განხორციელების ღონისძიებათა კრებული. პროგრამის ძირითადი ამოცანების ჩამონათვალი დგინდება მიზნების აგებული იერარქიის საფუძველზე. თითოეული ამოცანისთვის შემუშავებულია მათი განხორციელების თანმიმდევრული ეტაპები.

4. გათვლილია პროგრამის ძირითადი ინდიკატორები და რესურსების მხარდაჭერა. ფასდება ახალი რესურსების ხარჯები და კაპიტალური ინვესტიციები პროგრამის განსახორციელებლად. იქმნება მატერიალური რესურსების სიები, სადაც მითითებულია მომწოდებლები და მიმღებები და განისაზღვრება ეკონომიკური ეფექტი.

5. პროგრამული დოკუმენტების მომზადება, პროგრამის კოორდინაცია და დამტკიცება ხორციელდება.

პროგრამის ფორმირება გულისხმობს ძირითადი მიზნის განსაზღვრას და შემდეგ მის ორგანიზებას კონკრეტული მიზნების იერარქიულ ნაკრებად. პროგრამის საერთო მიზანი იყოფა ფუნქციურ და საგნობრივ მიზნებად, რომლებიც თავის მხრივ იყოფა მრავალ ლოკალურ (პირად) ამოცანებად, ე.წ. "გოლის ხე". მშენებლობის პროცედურა "მიზნის ხე" არის ევრისტიკული, ანუ ეფუძნება ექსპერტთა შეფასებას და მოიცავს შემდეგ ეტაპებს:

o ფუნქციური „მიზნების ხის“ აშენება;

o ცილინდრის მასტიმულირებელი სისტემების კომპლექსის ფორმირება;

o მიზნობრივი სტანდარტების შემუშავება;

o მიზნების რეიტინგი.

პროგრამის რესურსის დასაბუთება გულისხმობს თითოეული პროგრამული აქტივობის განხორციელების და მთლიანად პროგრამის ხარჯების განსაზღვრას. პროგრამის ამ განყოფილებაში ნაჩვენებია კაპიტალის ინვესტიციების საჭიროება, მატერიალური რესურსების აუცილებელი ძირითადი ტიპები, შრომის საჭიროება, ფინანსური რესურსები, მათ შორის, სავალუტო.

ცენტრალიზებული საკომუნიკაციო ცენტრის სხვადასხვა ვარიანტების შემუშავებისა და დასაბუთების მეთოდები

o ეკონომიკის ცალკეული კომპლექსებისა და სექტორების განვითარების ეკონომიკური ანალიზი, ეროვნული ეკონომიკისა და მოსახლეობის მოთხოვნილებების დაკმაყოფილება საბოლოო პროდუქტებზე, ალტერნატიული ვარიანტების შედარება;

o სტრუქტურული ანალიზი, ანუ სტრუქტურული და ტექნოლოგიური ვარიანტების ფორმირების მეთოდები გარკვეული კომპლექსისა და წარმოების პროდუქტებზე ეროვნული ეკონომიკის საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად;

o ბალანსის მეთოდები (ნორმატიული და სტატისტიკური), საბოლოო მაჩვენებლების დაკავშირება ძირითად შუალედურ და რესურსულ ინდიკატორებთან;

o განვითარების დონის და ძირითადი მაჩვენებლების ფაქტორული დასაბუთება (წარმოების ფუნქცია, პროდუქციის წარმოება და დისტრიბუცია). სახელმწიფო ასიგნებების პროგრამების ანალიზი ხორციელდება შემდეგში

ეტაპები:

1) კონკრეტული სამთავრობო პროგრამის საჭიროების, მოთხოვნის წყაროების განსაზღვრა;

2) ბაზრის წარუმატებლობის დადგენა გარკვეული პრობლემების გადაჭრისა და პროგრამის საგნის იდენტიფიცირებისას;

3) ალტერნატიული პროგრამის იდენტიფიცირება, რომელიც შეიძლება გამოყენებულ იქნას კონკრეტული პრობლემების გადასაჭრელად და პროგრამის მახასიათებლების მნიშვნელობის დასკვნა მისი შედეგების პროგნოზირებისას;

4) ალტერნატიული პროგრამის შედეგების ეფექტურობის დადგენა;

5) ალტერნატიული პროგრამის სადისტრიბუციო შედეგების იდენტიფიცირება;

6) თანასწორობასა და ეფექტურობას შორის ურთიერთობების იდენტიფიცირება;

7) საზღვრების განსაზღვრა, რომლითაც ალტერნატიული პროგრამები მიაღწევენ საჯარო პოლიტიკის მიზნებს;

8) პოლიტიკური პროცესის გავლენის განსაზღვრა სამთავრობო პროგრამების შემუშავებასა და განხორციელებაზე.

დასავლურ დემოკრატიებში მთავრობები პასუხისმგებელნი არიან პიროვნების სასიცოცხლო მოთხოვნილებების დაკმაყოფილებაზე. აშშ-ში ეს პოლიტიკა ფ. რუზველტის დროიდან იღებს სათავეს. 1964 წელს პრეზიდენტი ლ.ჯოისონი პროგრამა გამოაცხადა "ომი სიღარიბესთან". მას მიაჩნდა, რომ სახელმწიფოს პასუხისმგებლობა იყო არა მხოლოდ ღარიბებზე ზრუნვა, არამედ სიღარიბის ძირეული მიზეზების აღმოფხვრა. ამჟამად შეერთებულ შტატებში მუშავდება სამთავრობო კეთილდღეობის პროგრამები. ზოგიერთი მათგანი იძლევა ნაღდი ანგარიშსწორების გარანტიას (დამოკიდებულ ბავშვთა ოჯახების დახმარება, დამატებითი შემოსავლის პროგრამა და ა.შ.). მეორე ტიპის პროგრამა უზრუნველყოფს მიზანმიმართულ დახმარებას (Medicaid უწევს უფასო სამედიცინო დახმარებას დაბალი შემოსავლის მქონე მოქალაქეებს; საბინაო და ენერგეტიკული პროგრამები უზრუნველყოფს სუბსიდიებს საცხოვრებლისა და ენერგეტიკული საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად, ანუ სახის დახმარებას).

სამოქმედო ვარიანტების არჩევანი უნდა მოხდეს პროგრამის ეფექტურობისა და მისი განხორციელების ხარჯების შედარების გზით. ოპტიმალური პროგრამა იქნება ის, რომელიც უზრუნველყოფს მაღალ სოციალურ-ეკონომიკურ ეფექტს.

1

სტატიაში განხილული იყო რეგიონული აგროინდუსტრიული კომპლექსის განვითარების სტრატეგიული პროგრამირების პროცესთან დაკავშირებული საკითხები, გამოვლინდა მნიშვნელოვანი პუნქტები არასრული შესაბამისობის შესახებ აგრო ინდუსტრიის განვითარების მთელი რიგი რესპუბლიკური მიზნობრივი პროგრამების ძირითადი აქტივობების ჩამონათვალს შორის. კომპლექსი, მოსალოდნელი საბოლოო შედეგები, სამიზნე ინდიკატორები და ინდიკატორები. სტატია აანალიზებს RCP-ის ძირითად პარამეტრებს "სოფლის სოციალური განვითარება 2013 წლამდე" და ავლენს მკაფიო ურთიერთობის არარსებობას პარამეტრებს შორის "დავალებები: პროგრამები", "აქტივობების სია", "მოსალოდნელი საბოლოო შედეგები", " მიზნობრივი ინდიკატორები და ინდიკატორები“, ნათქვამია პროგრამაში“ პროგრამის მიზნებით, რაც არ შეიძლება არ გამოიწვიოს მისი განხორციელების ეფექტიანობის შემცირება. ნაშრომი გთავაზობთ რეგიონში მიზნობრივი პროგრამების შემუშავებისას მიზნებისა და პრიორიტეტების სისტემის დასაბუთების ალგორითმს, რომელიც მოიცავს მინიმუმ 9-10 საფეხურს, რომელიც შედგება სახელმწიფო და რეგიონული სტრატეგიული დოკუმენტების თანმიმდევრული შესწავლისგან მიზნების, პრიორიტეტებისა და ინდიკატორების ფორმალიზების თვალსაზრისით. (ინდიკატორები), რომელთა მიღწევაც იგეგმება შემუშავებულ მიზნობრივ პროგრამაში.

მიზნის ხე

სამიზნე ინდიკატორები

სამიზნე პროგრამა

აგროინდუსტრიული კომპლექსი

სტრატეგიული პროგრამირება

1. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამების შემუშავებისა და განხორციელების სახელმძღვანელოს დამტკიცების შესახებ: რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს 2010 წლის 22 დეკემბრის No670 ბრძანება [ელექტრონული რესურსი]. – წვდომის რეჟიმი: http://www.rg.ru/2011/04/23/gosprogrammy-site-dok.html (წვდომა 2013 წლის 17 მარტს).

2. მცირე ბიზნესის განვითარების დარგობრივი მიზნობრივი პროგრამის შესახებ: რუსეთის ფედერაციის სოფლის მეურნეობის სამინისტროს ბრძანება 06/09/2009 No218 [ელექტრონული რესურსი]. – წვდომის რეჟიმი: http://agro.e-mordovia.ru/programms/index.php (წვდომა 2012 წლის 17 სექტემბერს).

3. სოფლის მეურნეობის განვითარებისა და მორდოვიის რესპუბლიკის სოფლის მეურნეობის პროდუქციის, ნედლეულისა და სურსათის ბაზრების რეგულირების პროგრამის შესახებ 2008–2012 წლებში: მორდოვიის რესპუბლიკის მთავრობის დადგენილება 03/07/2008 No79. [ელექტრონული რესურსი]. – წვდომის რეჟიმი: http://mordovia.news-city.info/docs/sistemsw/dok_iegrmo/page2.htm (წვდომა 2012 წლის 17 სექტემბერს).

4. მრეწველობის მიზნობრივი პროგრამა „2009–2011 წლებში გლეხური (ფერმის) მეურნეობის ბაზაზე საპილოტე საოჯახო რძის მეურნეობების განვითარება“: რუსეთის ფედერაციის სოფლის მეურნეობის სამინისტროს 2009 წლის 249 აპრილის ბრძანება No163 [ელექტრონული რესურსი]. – წვდომის რეჟიმი: http://agro.e-mordovia.ru/programms/index.php (წვდომა 2012 წლის 17 სექტემბერს).

5. ფედერალური მიზნობრივი პროგრამის შესახებ „სოფლის სოციალური განვითარება 2013 წლამდე: რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2002 წლის 3 დეკემბრის ბრძანებულება No858 [ელექტრონული რესურსი]. – წვდომის რეჟიმი: URL http://minselhoz.e-mordovia.ru/content/view/403 (წვდომა 2013 წლის 15 ივნისს).

7. რუსეთის ფედერაციის სოფლის მეურნეობის სამინისტროს ოფიციალური ვებგვერდი [საიტი]: URL: http://www.mcx.ru/documents/document/v7_show/2394..htm (წვდომა 2013 წლის 14 აპრილს).

8. მორდოვიის რესპუბლიკის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგია 2025 წლამდე: [დამტკიცებულია მორდოვიის რესპუბლიკის კანონით 01.10.2008 No94-Z „რესპუბლიკის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიის შესახებ. მორდოვია 2025 წლამდე“]. – Saransk: REDKOL, 2008. – 420გვ.

ეკონომიკის კონკურენტუნარიანობის ამაღლებისა და მდგრადი განვითარების უზრუნველსაყოფად ერთ-ერთი აუცილებელი პირობაა საჯარო ადმინისტრაციის ეფექტიანობის გაზრდა ბიუჯეტის მეთოდების გაუმჯობესების გზით, „რესურსების დაგეგმარებიდან“ „შედეგების დაგეგმვაზე“ გადასვლა. ამ მიზნის მიღწევის მნიშვნელოვანი ინსტრუმენტია ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები, რომლებიც საშუალებას იძლევა, პროგრამა-მიზნობრივი მეთოდის ფარგლებში, კონკრეტიონ ძალისხმევა ქვეყნის ეკონომიკური და სოციალური საშუალოვადიანი და გრძელვადიანი პრობლემების ყოვლისმომცველი და სისტემატური გადაწყვეტისთვის. პოლიტიკა, რათა უზრუნველყოს მიზნების არჩევის პროცესის გამჭვირვალობა და მართებულობა, რომლებიც მიიღწევა სხვადასხვა პერიოდში, შედეგების მიღწევის გზები, საჭიროების შემთხვევაში, სხვადასხვა სახის მხარდაჭერის გამოყენებით ფედერალურ დონეზე.

შესაძლებელია საბიუჯეტო ხარჯების ეფექტიანობის გაზრდა სამთავრობო პროგრამების შემუშავებისა და განხორციელების ძირითად პრინციპებზე, შედეგზე ორიენტირებული ბიუჯეტირების ტექნოლოგიაზე დაყრდნობით:

სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მკაფიოდ განსაზღვრულ გრძელვადიან მიზნებზე და მათი მიღწევის მაჩვენებლებზე დაფუძნებული სამთავრობო პროგრამების ფორმირება. ფედერალურ დონეზე სახელმწიფო პროგრამების სისტემა უნდა ჩამოყალიბდეს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტისა და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დამტკიცებული სტრატეგიული დოკუმენტების მიზნებისა და ინდიკატორების საფუძველზე;

სახელმწიფო პროგრამის განხორციელებაზე პასუხისმგებელი აღმასრულებელი ორგანოს განსაზღვრა (საბოლოო შედეგების მიღწევა);

სამთავრობო პროგრამებისთვის, როგორც წესი, ორი ტიპის გაზომვადი შედეგების დადგენა: საბოლოო შედეგები, რომელიც ახასიათებს გარე მომხმარებელთა მოთხოვნილებების დაკმაყოფილებას და მყისიერი შედეგები, რომელიც ახასიათებს მოცემულ პირობებში პროგნოზირებულ საჯარო სერვისების მოცულობასა და ხარისხს;

სახელმწიფო პროგრამით აღმასრულებელი ხელისუფლების საქმიანობის ყველა სფეროს და, შესაბამისად, საბიუჯეტო ასიგნებების უმეტესი ნაწილის, მათ ხელთ არსებული სხვა მატერიალური რესურსების გაშუქება, აგრეთვე მარეგულირებელი (სამართლებრივი, აღსრულების და კონტროლის) და ფინანსური (საბიუჯეტო, საგადასახადო, საბაჟო, ქონებრივი, საკრედიტო, დავალიანება და ვალუტა) ინსტრუმენტები სამთავრობო პროგრამების მიზნების მისაღწევად;

აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და მათი თანამდებობის პირების უფლებამოსილება, რომლებიც ხელმძღვანელობენ სახელმწიფო პროგრამებსა და მათ ქვეპროგრამებს პროგრამების მიზნების მისაღწევად საჭირო და საკმარისი უფლებამოსილებით, პროექტის მენეჯმენტის პრინციპებისა და მოთხოვნების შესაბამისად;

სამთავრობო პროგრამების განხორციელების ეფექტურობისა და ეფექტურობის რეგულარული შეფასებების ჩატარება, მათ შორის გარე ექსპერტიზა, მათი წვლილის შეფასება ეკონომიკის მოდერნიზაციისა და ინოვაციური განვითარების საკითხების გადაწყვეტაში მათი კორექტირების ან ადრეული შეწყვეტის შესაძლებლობით, აგრეთვე პასუხისმგებლობის დადგენა. თანამდებობის პირები პროგრამების არაეფექტური განხორციელების შემთხვევაში.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიული მენეჯმენტი ახალ მოთხოვნებს უყენებს რეგიონული ხელისუფლების მენეჯერულ კომპეტენციებს ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების გრძელვადიანი მიზნების ფორმირებასთან დაკავშირებით, გაზრდის პასუხისმგებლობას მოსახლეობის ცხოვრების ხარისხზე. მოსახლეობა და მთლიანად რეგიონული ეკონომიკის კონკურენტუნარიანობა, ინდუსტრიათაშორისი კომპლექსები და ცალკეული ინდუსტრიები.

მორდოვიის რესპუბლიკაში 2008-2012 წლებში განსახორციელებლად მიღებული სტრატეგიული დოკუმენტების ანალიზი. შესაძლებელი გახდა მთავრობის ზოგიერთი მენეჯერული „სისუსტეების“ იდენტიფიცირება, რაც, უპირველეს ყოვლისა, მოიცავს „2025 წლამდე მორდოვიის რესპუბლიკის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიის“ დეკლარაციულ და სქემატურ ხასიათს, რომელიც დამტკიცებულია საქართველოს კანონით. მორდოვიის რესპუბლიკა 2008 წლის 1 ოქტომბრის No94-Z. მეორეც, არის აღმასრულებელი ხელისუფლების სტრატეგიული ხედვის ნაკლებობა და სტრატეგიული საკვანძო პროცესების ნაკლებობა, ასევე არსებობს პროგრამების რეალური გათიშვა მიზნებიდან. რესპუბლიკისა და აგროინდუსტრიული კომპლექსის განვითარების პერსპექტივების შემცველი უმნიშვნელოვანესი გრძელვადიანი დოკუმენტების პრიორიტეტული ამოცანების შესწავლის შედეგად აღმოვაჩინეთ, რომ არ არსებობს თანმიმდევრულობა და უწყვეტობა პროგრამებში მიზნებისა და ამოცანების ჩამოყალიბებაში. ყველაზე მნიშვნელოვანი სახელმწიფო მიზანი - მოსახლეობის ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესება - არ არის მთავარი რესპუბლიკაში, თუმცა მორდოვია რეიტინგში ცხოვრების დონის მიხედვით ყველაზე დაბალ პოზიციებს იკავებს.

ასევე, კვლევის შედეგად გამოიკვეთა მნიშვნელოვანი პუნქტები, რაც შეეხება, უპირველეს ყოვლისა, არასრულ შესაბამისობას აგროინდუსტრიული კომპლექსის განვითარების მთელი რიგი რესპუბლიკური მიზნობრივი პროგრამების ძირითადი საქმიანობის ჩამონათვალს, მოსალოდნელ საბოლოო შედეგებს შორის. , სამიზნე ინდიკატორები და ინდიკატორები. ამის მაგალითია რესპუბლიკური მიზნობრივი პროგრამა „სოფლის სოციალური განვითარება 2013 წლამდე“ (ცხრილი 1).

ცხრილი 1. RCP „სოფლის სოციალური განვითარება 2013 წლამდე“ ძირითადი პარამეტრების ფრაგმენტი.

პროგრამის მიზნები	მოვლენების სია	მოსალოდნელია საბოლოო შედეგები	პროგრამაში მითითებული მიზნობრივი ინდიკატორები და ინდიკატორები	შენიშვნა
სოფლის ჯანდაცვის დაწესებულებების ქსელის განახლება და გაფართოება.	სოფლად პირველადი ჯანდაცვის დაწესებულებების ქსელის განვითარება.	სოფლის მოსახლეობის სამედიცინო მომსახურების გაუმჯობესება.	სოფლად 46 სამედიცინო და მეანობის სადგურის გახსნა.
სოფლის დასახლებების ელექტროენერგიის, წყლისა და გაზმომარაგების დონის ამაღლება.	სოფლის მოსახლეობის და სოფლად მდებარე სხვა მომხმარებლების, მათ შორის გლეხური მეურნეობების ელექტროენერგიით უწყვეტი მიწოდების უზრუნველყოფა; სოფლად მოხმარებული ელექტროენერგიის ხარისხის გაუმჯობესება; ელექტროენერგიის წყაროებთან კავშირის უზრუნველყოფა მასობრივი საბინაო შენობებისა და ინდივიდუალური საცხოვრებელი კორპუსებისთვის სოფლად.	ელექტროგადამცემი ხაზების შენარჩუნების ღირებულების მინიმიზაცია, მინიმუმ 40 წლის მომსახურების ვადის უზრუნველყოფა სადენების და საყრდენების შუალედური შეცვლის გარეშე.	სოფლად 32 კმ ელექტრო ქსელის გაშვება.	შედარებითი შესაბამისობა, რაც ართულებს პროგრამის ეფექტურობის შეფასებას.

ეს ცხრილები მიუთითებს მკაფიო კავშირის არარსებობაზე პარამეტრებს „დავალებები: პროგრამები“, „აქტივობების ჩამონათვალი“, „მოსალოდნელი საბოლოო შედეგები“, „პროგრამაში მითითებული სამიზნე ინდიკატორები და ინდიკატორები“ პროგრამის მიზნებთან, რაც არ შეიძლება გამოიწვიოს მისი განხორციელების ეფექტურობის შემცირება.

სტრატეგიულ პროგრამებში სიცხადის ნაკლებობა იწვევს აღმასრულებელი ხელისუფლების საქმიანობის შემცირებას, სოციალური და საინვესტიციო რისკების ზრდას და ამცირებს რეგიონის საინვესტიციო მიმზიდველობას. სარეიტინგო სააგენტო Expert RA-ს მონაცემებით, მორდოვია რუსეთის რეგიონებს შორის 2012 წელს საინვესტიციო რისკის მიხედვით 63-ე ადგილზეა (2008 წელს 30-ე ადგილის წინააღმდეგ), ხოლო საინვესტიციო პოტენციალის მიხედვით - 67-ე ადგილი (2008 წელს 65-ე ადგილი). ყველაზე დაბალი საინვესტიციო რისკი არის გარემოსდაცვითი (2008 წელს 3, 2012 წელს მე-4), ყველაზე მაღალი ეკონომიკური (2008 წელს 56, 2012 წელს 32). ფინანსური სტაბილურობის რეიტინგის მიხედვით, რეგიონი მიეკუთვნება ზომიერი კლების ჯგუფს, ეკონომიკური სტაბილურობის რეიტინგის მიხედვით - მნიშვნელოვანი კლების ჯგუფს, სოციალური მდგრადობის რეიტინგის მიხედვით - მნიშვნელოვანი კლების ჯგუფს, ხოლო ყოვლისმომცველის მიხედვით. ანტიკრიზისული სტაბილურობის რეიტინგი - მნიშვნელოვანი კლების ჯგუფამდე.

აშკარაა, რომ პროგრამების მთელი მრავალფეროვნება არ შეიძლება აღიწეროს ერთი მოდელის საფუძველზე, რადგან ბევრ მათგანს აქვს გამოხატული სპეციფიკა გადაჭრის ამოცანებს, გამოყენებულ ინსტრუმენტებს და შედეგების შეფასებას, ასევე მოიცავს სხვადასხვა დროის ჰორიზონტს და სასიცოცხლო ციკლის სხვადასხვა ეტაპებზე, რაც ნიშნავს და სხვადასხვა სტადიაზე მყისიერი და საბოლოო შედეგების მიღწევას. მიუხედავად ამისა, აუცილებელია პროგრამების შედგენის უწყვეტობა, რაც ნიშნავს, რომ ყოველი მიღებული პროგრამა უნდა ეფუძნებოდეს ტერიტორიის განვითარების ძირითად მიზნებსა და პრიორიტეტებს და არა მათგან იზოლირებულად დასახული ლოკალური ამოცანები. სტრატეგიული პროგრამირების ასეთი ორიენტაცია შესაძლებელია, თუ რუსეთის ფედერაციის მთავრობის, მორდოვიის რესპუბლიკის მთავრობის საქმიანობის სტრატეგიული მიზნები და მიღებული რეგიონალური გრძელვადიანი სტრატეგიები და პროგრამები არის საფუძველი კონკრეტული მიზნების განსაზღვრისათვის. პროგრამა. მიზნობრივი პროგრამების შემუშავებისას მიზნების დასახვის ეტაპის პროცესი ასახულია სურათზე 1 და მოიცავს მინიმუმ 9-10 საფეხურს, რომელიც შედგება სახელმწიფო და რეგიონული სტრატეგიული დოკუმენტების თანმიმდევრული შესწავლისგან მიზნების, პრიორიტეტებისა და ინდიკატორების (ინდიკატორები) ფორმალიზების თვალსაზრისით. რომლის მიღწევაც იგეგმება შემუშავებულ მიზნობრივ პროგრამაში.

მორდოვიის რესპუბლიკის განვითარების სტრატეგიული მენეჯმენტის დოკუმენტების მიზნებისა და ამოცანების გათვალისწინებით, შეიძლება ითქვას, რომ დეველოპერებს არ დაუწერიათ ასეთი შეთანხმება.

ყველაზე ნაკლებად შეესაბამება რუსეთის სტრატეგიული დოკუმენტების კომპლექტს მორდოვიის რესპუბლიკის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგია 2025 წლამდე, შემუშავებული სტრატეგიული კვლევების ცენტრის ფონდი "ჩრდილო-დასავლეთი" (სანქტ-პეტერბურგი), რომელიც შეიცავს ბევრს. ზოგადი მიდგომები და ფორმალური სცენარები ეკონომიკური სექტორების განვითარებისათვის, მათ როგორც რუსეთის ეკონომიკის განვითარების მიზნებთან და პრიორიტეტებთან, ასევე რესპუბლიკის მახასიათებლებთან კორელაციის გარეშე.

ყველაზე ადეკვატური განსახილველი თვალსაზრისით უნდა ჩაითვალოს მორდოვიის რესპუბლიკის განვითარების პროგრამა 2013-2017 წლებში, რომელიც შემუშავებულია მორდოვიის სახელმწიფო უნივერსიტეტის მიერ. ნ.პ. ოგარევა.

სურათი 1. რეგიონში მიზნობრივი პროგრამების შემუშავებისას მიზნებისა და პრიორიტეტების სისტემის დასაბუთების ალგორითმი (შედგენილი ავტორის მიერ)

რესპუბლიკის განვითარების მიზნები და პრიორიტეტები სრულად. პროგრამის განხორციელების მთავარი მიზანია რესპუბლიკის მოსახლეობის ცხოვრების დონისა და ხარისხის ამაღლება ეკონომიკის მოდერნიზაციისა და მისი ინოვაციური განვითარების უზრუნველსაყოფად, რესპუბლიკის საინვესტიციო მიმზიდველობის გაზრდა - შეესაბამება რუსეთის სტრატეგიულ დოკუმენტებს. , ვოლგის ფედერალური ოლქი და მორდოვიის რესპუბლიკის მთავრობის საქმიანობის ძირითადი მიმართულებები. მორდოვიის რესპუბლიკის განვითარების პროგრამა 2013-2018 წლებში პირველად ჩამოყალიბდა ინოვაციური ტერიტორიული კლასტერების მიხედვით. ერთ-ერთი მათგანია „აგროინდუსტრიული კლასტერი“, რომელშიც განხორციელდება 51 საინვესტიციო პროექტი, საერთო ოდენობით 45 მილიარდ რუბლზე მეტი, ანუ მთლიანი დაფინანსების 35%, და შეიქმნება 5,7 ათასი ახალი სამუშაო ადგილი. პროექტების სრული განხორციელება გამოიწვევს სოფლის მოსახლეობის ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესებას და საფუძველს შექმნის სოფლად ცხოვრების პრესტიჟის ამაღლებისთვის.

მორდოვიის რესპუბლიკაში მიზნობრივი პროგრამები შეიმუშავებს მოლდოვის რესპუბლიკის სოფლის მეურნეობისა და სურსათის სამინისტროს მეთოდოლოგიური რეკომენდაციების საფუძველზე სოფლის მეურნეობის განვითარების რეგიონული პროგრამების მომზადებისთვის, შემუშავებული რუსეთის სოფლის მეურნეობის სამინისტროს მიერ, ეფუძნება აქტივობების პირდაპირი დათვლის მეთოდი. ამ მიზნით, თითოეული აქტივობისთვის იდენტიფიცირებულია რესურსების დანახარჯების ჩამონათვალი და მოცულობა, რომლებიც დაჯგუფებულია მსგავს ტიპებად და შეჯამებულია.

ჩვენი აზრით, მიზანშეწონილია გამოიყენოთ "მიზნის ხის" მეთოდი მიზნობრივი პროგრამების შემუშავებისთვის, რომლის წყალობითაც შესაძლებელია არა მხოლოდ კონკრეტული პროგრამის მიზნების კოორდინაცია რუსეთისა და კონკრეტული რეგიონის სტრატეგიული დოკუმენტების მთელ სპექტრთან, არამედ პროგრამის განხორციელების, ქვემიზნების პრიორიტეტის განსაზღვრა, რესურსების უზრუნველყოფის თვალყურის დევნება და შესაძლო პრობლემების იდენტიფიცირება.

პროგრამის მიზნების ხე არის შემდეგი სტრუქტურული ელემენტების გაფართოებული ნაკრები, რომლებიც განაწილებულია რამდენიმე დონეზე: მთავარი მიზანი, ქვემიზანი, ამოცანა, ღონისძიება და პროექტი. ლოგიკური სტრუქტურა ასეთია: „ქვემიზნების მთავარი მიზანი, რომელიც უნდა მიიღწევა მთავარი მიზნის მისაღწევად; პროგრამის ქვემიზნები, რომელთა გადაწყვეტა იწვევს ამ ქვემიზნების მიღწევას; ღონისძიების მიზნები, პრობლემების გადაჭრის უზრუნველყოფა; საქმიანობის განხორციელებამდე მიმავალი აქტივობების პროექტები“. ნაბიჯების ამ ჯაჭვში მნიშვნელოვანია სამიზნე პროგრამის ხის ინფორმაციის ნაკადების მექანიზმის შენარჩუნება, რომლის არსი არის ძირითადი მიზნის მიღწევის ამსახველი სხვადასხვა ინფორმაციის შეგროვება, ასევე ცალკეული ელემენტის მდგომარეობის ამსახველი ინფორმაცია. ნებისმიერი დონის.

კვლევის თემის შესაბამისად, მორდოვიის რესპუბლიკის აგროინდუსტრიული კომპლექსის განვითარების მიზნები და პრიორიტეტები გამოვლინდა და დასაბუთდა მორდოვიის რესპუბლიკის სოფლის მეურნეობის განვითარებისა და სოფლის მეურნეობის ბაზრების რეგულირების სახელმწიფო პროგრამისთვის. პროდუქტები, ნედლეული და საკვები, მიზნობრივი პროგრამა „გლეხური (ფერმა) მეურნეობების განვითარება და მენეჯმენტის სხვა მცირე ფორმები აგროინდუსტრიულ კომპლექსში“ და პროგრამა „საპილოტე საოჯახო რძის მეურნეობების განვითარება გლეხური (ფერმა) მეურნეობების ბაზაზე. ".

რესპუბლიკის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მიზნების ხის აგების შედეგად, ძირითადი მიზანი დაშლის დროს მხოლოდ აგროინდუსტრიული კომპლექსის განვითარების თვალსაზრისით 4 დონეზე აყალიბებს 35 მიზანს და ქვემიზნებს, რომელთა დაზუსტება შესაძლებელია თითოეულში. 3-5 ინდიკატორით, რომელთაგან სულ იქნება მინიმუმ 100.

ხაზგასმით უნდა აღინიშნოს, რომ ნებისმიერი მენეჯმენტის პროცესის საფუძველია მიზნების დასახვა და იმ პარამეტრების (ინდიკატორების) განსაზღვრა, რომლითაც მიზანი მიღწეულ იქნა მიჩნეული, მიზნების მიღწევის ვადების და მექანიზმების დაფიქსირება. იდეალურ შემთხვევაში, პასუხისმგებელი სამთავრობო ორგანოები ან მათი ერთეულები, დამთავრებული კონკრეტული თანამდებობის პირებით, უნდა იყოს გამოვლენილი თითოეული ქვემიზნისთვის ან ამოცანისთვის. თუმცა, რესპუბლიკის მთავრობის ტრადიციული სტრუქტურების ანალიზი იძლევა დასკვნის საფუძველს, რომ დარგობრივ პრინციპზე აგებულ მართვის სისტემას ასეთი აქცენტი არ აქვს. გამოსავალი შეიძლება მოიძებნოს მიზნების გაფართოებაში და ამოცანების ბლოკებად სწორად მოწყობაში.

მრავალი მიზნის მიღწევა მრავალი მონაწილეთა და პასუხისმგებელი შემსრულებლობით მრავალი პროგრამის განხორციელებისას მოითხოვს დიდ პასუხისმგებლობას ყველა ამ ელემენტის სისტემაში შემოტანისთვის, აგროინდუსტრიული კომპლექსის პროგრამული რეგულირების ორგანიზაციული და ეკონომიკური მექანიზმის გაუმჯობესებაში.

მიმომხილველები:

კოვალენკო ე.გ., ეკონომიკის დოქტორი, პროფესორი, ხელმძღვანელი. უმაღლესი პროფესიული განათლების ფედერალური სახელმწიფო საბიუჯეტო საგანმანათლებლო დაწესებულების სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაციის დეპარტამენტი "მორდოვიის სახელმწიფო უნივერსიტეტი ნ.პ. ოგარევის სახელობის", სარანსკი.

მარაბაევა ლ.ვ., ეკონომიკის დოქტორი, უმაღლესი პროფესიული განათლების ფედერალური სახელმწიფო საბიუჯეტო საგანმანათლებლო დაწესებულების მართვის განყოფილების პროფესორი "მორდოვიის სახელმწიფო უნივერსიტეტი ნ.პ. ოგარევის სახელობის, სარანსკი".

ბიბლიოგრაფიული ბმული

ბრაიანი ა.ს. რეგიონული სასოფლო-სამეურნეო კომპლექსის განვითარებისათვის სტრატეგიული პროგრამირების პროცესის გაუმჯობესება // მეცნიერებისა და განათლების თანამედროვე პრობლემები. – 2013. – No5.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=10352 (წვდომის თარიღი: 02/01/2020). თქვენს ყურადღებას ვაქცევთ გამომცემლობა "საბუნებისმეტყველო მეცნიერებათა აკადემიის" მიერ გამოცემულ ჟურნალებს.