Julkisen hallinnon "tavoitteiden puun" ja tehtävien rakentaminen. Metodologinen perusta hallituksen ohjelmien kehittämiseen Yrityksen ongelmien ratkaiseminen

Olga Konstantinovna YASTREBOVA, EKORIS-NEI LLC:n pääjohtaja, johtava tutkija Venäjän kansantalouden ja julkishallinnon akatemian Venäjän federaation presidentin alaisuudessa julkisen talouden ongelmien tutkimuslaboratoriossa, taloustieteiden kandidaatti

Olga Viktorovna BOGACHEVA, EKORIS-NEI LLC:n johtava asiantuntija, kauppatieteiden kandidaatti

Edellisessä aineistossa (valtion ohjelmien kehittämisen metodologinen perusta (loogis-rakenteellisen analyysin käyttö ja ohjelmien pääelementtien muodostamisen periaatteet) // Budjetti. 2013. nro 12) tarkastelimme ohjelman soveltamisen kysymyksiä. loogis-rakenteellinen lähestymistapa alueellisten valtion ohjelmien muodostuksessa. Tässä artikkelissa keskitymme kysymyksiin valtion ohjelman pääelementtien oikeasta määrittämisestä.

Lauselma tarkoituksesta

Jotta ohjelman kaikista elementeistä muodostuisi looginen hierarkkinen yhteys, tavoitteiden, tavoitteiden ja toimintojen oikea määrittely on ensiarvoisen tärkeää. Venäjän federaation valtion ohjelmien kehittämistä ja toteuttamista koskevien suuntaviivojen ja alueohjelmien analyysin perusteella voidaan tarjota seuraavat suositukset valtion ohjelman pääelementtien muotoiluun.

Valtion ohjelman tavoitteeksi määritellään suunniteltu lopputulos sosioekonomisen kehityksen ongelman ratkaisemisesta ohjelman toteuttamisen kautta; odotettu (suunniteltu) tilanne valtion ohjelman täytäntöönpanossa. Tavoitteella on oltava seuraavat ominaisuudet:

spesifisyys (tavoitteen on vastattava valtion ohjelman täytäntöönpanon laajuutta);

Spesifisyys (et voi antaa epämääräisiä (sumeita) formulaatioita, jotka mahdollistavat mielivaltaisen tai moniselitteisen tulkinnan);

Mitattavissa (tavoitteen saavuttaminen voidaan todentaa);

Saavutettavuus (tavoitteen on oltava saavutettavissa valtion ohjelman täytäntöönpanon aikana);

Relevanssi (tavoitteen muotoilun yhteensopivuus ohjelman täytäntöönpanon odotettujen lopullisten tulosten kanssa).

Tavoitteen ilmaisun tulee olla lyhyt ja selkeä, eikä se saa sisältää erityisiä termejä, viitteitä muista tavoitteista, tavoitteista tai tuloksista, jotka ovat seurausta itse tavoitteen saavuttamisesta, sekä kuvauksia tavoista, keinoista ja menetelmistä tavoitteen saavuttamiseksi. Useita tavoitteita tulee välttää, mikä monimutkaistaa huomattavasti ohjelman rakennetta ja saattaa aiheuttaa päällekkäisyyden. Paras vaihtoehto on valita yksi keskeinen tavoite. Valtion ohjelman tavoitteen muotoilun tulee liittyä strategisen tavoitteen muotoiluun asianomaisella toimialalla eli muotoilla sen osatavoitteeksi.

Tavoitteen muotoilussa on parasta käyttää suoraan verbeistä muodostettuja substantiivit, jotka kuvaavat valtion ohjelman toteuttamisen aikana tehtyjen muutosten luonnetta. Esimerkiksi lisäys, kiihtyminen, parantaminen, kehitys, lasku, vahvistuminen. Tällä tavalla muotoiltu tavoite voidaan mitata. Sinun tulisi välttää muotoiluja, jotka kuvaavat prosessia, valtion elinten nykyistä toimintaa, toimeenpanevan elimen tehtävien toteuttamista, esimerkiksi tehtävien toteuttamista, edellytysten luomista, politiikan täytäntöönpanoa. Näin muotoiltua tavoitetta ei voi mitata, eli sillä ei ole tulosindikaattoreita. Tavoitteella on oltava lopputulosindikaattorit, jotka kuvastavat täysin sen saavuttamista.

Katsotaanpa konkreettisia esimerkkejä.

1. Valtion ohjelman tavoitetta ei pidä muotoilla kovin pitkälle (hankalasti) tai monimutkaistaa lisäselvityksiä kuvauksena tavoista, keinoista ja menetelmistä sen saavuttamiseksi.

Esimerkki. Valtion alueohjelma "Terveydenhuollon kehittäminen N:nnellä alueella". Tavoitteena on N:nnen alueen väestön terveydentilan parantaminen sairauksien ehkäisyyn ja terveellisten elämäntapojen kehittämiseen, sairaanhoidon laadun ja saatavuuden parantamiseen, lääkehuollon parantamiseen sekä terveys- ja epidemiologisen hyvinvoinnin varmistamiseen. Nämä selvennykset sopivat alaohjelmien tavoitteiden muotoilemiseen, mutta eivät valtion ohjelman tarkoitukseen. Tätä tavoitetta ei voi kutsua erityiseksi, koska myös valtion liikunta- ja urheiluohjelma voi olla mukana "terveellisten elämäntapojen muodostamisessa".

2. Tavoitteen muotoilu ei saa olla odotettuja lopputuloksia laajempi.

Esimerkki. Alueohjelma "Koulutuksen kehittäminen". Tavoitteena on varmistaa jokaisen lapsen myönteinen sosialisointi ja menestys koulutuksessa vahvistaen koulutuksen panosta taloudelliseen kehitykseen ottaen huomioon muutokset kulttuurisessa, sosiaalisessa ja teknologisessa ympäristössä. Tavoitteena on tässä tapauksessa sisällyttää valtion ohjelmaan tulosindikaattorit, jotka kuvastavat koulutuksen panosta aluetalouden kehitykseen ottaen huomioon muutokset kulttuurisessa, sosiaalisessa ja teknologisessa ympäristössä. Jos tällaisia ​​indikaattoreita ei voida laskea, tavoitetta ei ole muotoiltu tarpeeksi oikein.

Tavoitteen tulee kuvailla odotettua lopputulosta. Ilmaisu "olosuhteiden luominen" ei useimmissa tapauksissa salli meidän valita lopputuloksen indikaattoria. "Mahdollistaminen" ei ole spesifistä, relevanttia, sitä ei voida mitata tulosmittauksilla, eikä se lopulta ole saavutettavissa.

Esimerkki. Tavoite - sosiaalisesti haavoittuvien kansalaisryhmien sosiaalinen tuki ja elämänlaadun parantaminen, köyhyyden vähentäminen kehittämällä kohdennettuja toimeentulotuen muotoja - koostuu kolmesta tavoitteesta:

Sosiaalinen tuki;

Köyhyyden vähentäminen;

Elämänlaadun parantaminen.

Samaan aikaan "sosiaalisen tuen" tavoite on päällekkäinen "köyhyyden vähentämisen" tavoitteen kanssa, mikä vaikeuttaa tavoitteiden muotoilua. Ehdotamme tavoitteeksi muotoilla sosiaalipalveluita ja sosiaalitukea tarvitsevien kansalaisten elämäntason ja elämänlaadun.

5. Tavoitetta ei pidä muotoilla politiikan suunnaksi.

Esimerkki. Tavoite 1 - N:nnen alueen asuntorakentamisen kehittäminen, tavoite 2 - N:nnen alueen rakennuskompleksin kehittäminen. Tällaisia ​​formulaatioita on hyvä käyttää aliohjelmien nimissä.

6. Päämäärää ei tule muotoilla valtion toiminnon toteuttamiseksi.

Esimerkki. Tavoitteena on varmistaa N:nnen alueen sosioekonomisen kehityksen keskeisten taloudellisten tunnuslukujen seuranta. Tällainen toiminta on yksi aluehallinnon elinten tehtävistä.

7. Tavoitteen muotoilussa semanttiset aksentit on sijoitettava selkeästi.

Esimerkki. Valtion alueohjelma "Sosiaalinen tuki N:nnen alueen väestölle". Tavoitteena on kannustaa työnantajia luomaan (varustamaan), säilyttämään ja nykyaikaistamaan työpaikkoja vammaisille. On selvää, että vammaisten tukemiseen tähtäävässä valtion ohjelmassa työnantajien kannustaminen ei voi olla tässä tapauksessa painopiste siirtyy nimenomaan työpaikkojen säilyttämiseen ja nykyaikaistamiseen sekä vammaisten työllisyyden lisäämiseen. Ja työnantajien kannustaminen tässä tapauksessa on tapa saavuttaa tavoite.

Tehtävien muotoilu

Valtion ohjelman tavoite on sen osatavoite, osa tavoitetta (tavoitteiden toinen taso). Valtion ohjelman tehtävä on suositeltavaa pitää alaohjelman tavoitteena. Paras vaihtoehto on, kun yksi valtion ohjelman tehtävä vastaa yhtä sen toteuttamiseen tarkoitettua alaohjelmaa.

Ongelman muotoiluun sovelletaan samat vaatimukset kuin tavoitteen muotoiluun. On tärkeää, että tehtävän muotoilu ei toista tavoitetta, vaan kuvastaa yhtä valtion ohjelman suuntaa, joka varmistaa tavoitteen saavuttamisen. Muotoiltujen tavoitteiden tulee olla tarpeellisia ja riittäviä vastaavan tavoitteen saavuttamiseksi.

Aliohjelman tehtävä on aliohjelman alitavoite (kolmas tavoitteiden taso). Alaohjelman tehtävän muotoiluun voidaan soveltaa samoja vaatimuksia kuin valtion ohjelman tehtäviin. Aliohjelmien tehtäviä kuvattaessa tulee välttää korkeampaan tavoitteeseen liittyviä ilmaisuja, äläkä muotoile aliohjelman tehtäviä aktiviteetteina (esim. palveluiden tuottaminen, isojen korjausten tekeminen).

Alaohjelman tavoitteita mitataan myös tulosindikaattoreilla. Alaohjelman tunnusluvut on linkitettävä valtion ohjelman tavoitteiden saavuttamista ja tehtävien ratkaisua kuvaaviin indikaattoreihin. Alaohjelman muotoiltujen tehtävien määrän tulee olla riittävä alaohjelman tavoitteen (ohjelman tavoitteet) saavuttamiseksi. Jokaisen tehtävän tulee vastata vähintään yhtä toimintaa.

Katsotaanpa konkreettisia esimerkkejä.

1. Valtioohjelmassa esitettyjen alaohjelman tehtävien tulee heijastaa lopputulosta.

Esimerkki 1. Tehtävänä on järjestää väestön terveys- ja epidemiologisen hyvinvoinnin järjestäminen ja tautien ehkäisy. Tarjonnan järjestäminen kuvastaa prosessia, ei tulosta. Suositeltavaa on kirjoittaa esimerkiksi väestön terveys- ja epidemiologisen hyvinvoinnin tason lisääminen ja tautien ehkäisy.

Esimerkki 2. Tehtävänä on vahvistaa ja nykyaikaistaa valtion kulttuurilaitosten aineellista ja teknistä perustaa N:nnellä alueella, mukaan lukien N:nnen alueen teattereiden modernisointi. Tämän tehtävän muotoilu ei sisällä lopputulosta, johon materiaali- ja teknisen pohjan modernisointi on suunnattu.

Ilmaus "valtion politiikan toteuttaminen" ei ole päämäärä sinänsä eikä valtion ohjelman lopputulos.

Ilmausta "olosuhteiden luominen" ei voida mitata, se ei heijasta lopputulosta. Esimerkiksi ilmaisu "perheen sosiaalisen ja taloudellisen kestävyyden edellytysten luominen" suositellaan korvattavaksi sanoilla "perheen sosiaalisen ja taloudellisen kestävyyden lisääminen".

Ilmaus "vuorovaikutus kansalaisyhteiskunnan kanssa".

Ilmaisussa "kulut N:nnen alueen valtion vallan käytöstä" ei ole lopputulosta, kulut eivät ole edes rahoituksen muoto tai rahoitusprosessi, koska sana "kulut" on substantiivi.

3. Tehtävää ei tule muotoilla tapahtumaksi, koska tässä tapauksessa se ei heijasta lopputulosta.

Esimerkki. Budjettilaitosten julkisten palvelujen järjestäminen... valtion tehtävän puitteissa, työvoimakeskusten toiminnan järjestäminen, seuranta, työttömien sosiaalisen tuen takaaminen.

4. Tehtäväluettelon ja sanamuotojen tulee vastata aliohjelmien nimiä.

Esimerkki. Alaohjelma 3 "Metsästyksen ja kalastuksen hallinnan parantaminen".

Tehtävä 1 - metsästysvarojen suojelu ja käyttö.

Tehtävä 2 - vesien biologisten luonnonvarojen organisointi, säätely ja suojelu.

Tehtävä 3 - villieläinten suojelu ja käyttö (lukuun ottamatta metsästysresursseja ja vesieliöitä).

Alaohjelman määritellyt tehtävät eivät vastaa alaohjelmaa, koska niillä ei ole tarkoitus parantaa johtamista.

5. Tehtävän muotoilu ei voi olla sama kuin tapahtuman muotoilu.

Esimerkki 1. Tehtävänä on auttaa sijoittajia investointihankkeiden toteuttamisessa N:nnellä alueella. Tapahtuman tarkoituksena on auttaa sijoittajia N:nnen alueen investointihankkeiden toteuttamisessa.

Esimerkki 2. Tehtävä - järjestelmän luominen N:nnen alueen alueelle hätäpalveluiden soittamiseksi yhdellä numerolla 112. Toimenpide - järjestelmän käyttöönotto hätäpalveluiden soittamiseksi yhdellä numerolla 112.

6. Tehtävän muotoilun tulee olla yksiselitteinen, siinä ei voi olla useita tehtäviä, koska tämä johtaa aliohjelman rakenteen monimutkaisuuteen.

Esimerkki. Tavoitteena on edistää uusien toimialojen syntymistä, teknistä varustusta ja jälleenrakentamista rakennusmateriaaleja valmistavien yritysten ja rakennusteollisuudessa volyymien lisäämiseksi, tuotteiden laadun ja kilpailukyvyn parantamiseksi. Tässä tapauksessa tehtävä sisältää itse asiassa kaksi eri tehtävää:

Uusien teollisuudenalojen luomisen edistäminen;

Rakennusmateriaaleja valmistavien yritysten ja rakennusteollisuuden tekninen saneeraus ja saneeraus.

7. Yksi tehtävistä ei voi sisältää muita tehtäviä.

Esimerkki. Tehtävä 1 - edellytysten luominen pienen innovatiivisen yrittäjyyden kehittymiselle N:nnellä alueella.

Tehtävä 2 - edellytysten luominen tieteen ja innovaation kehitykselle N:nnellä alueella.

Tehtävä 2 (edellytysten luominen innovaatiotoiminnan kehittämiselle) sisältää olennaisesti tehtävän 1 (edellytysten luominen innovatiivisen yrittäjyyden kehittymiselle).

8. Alaohjelman tulee sisältää vain ne tehtävät, joista asianomainen viranomainen on vastuussa.

Esimerkki. Tehtävänä on luoda positiivinen mielikuva yrittäjistä. Ei ole selvää, miksi hallituksen pitäisi olla mukana luomassa positiivista mielikuvaa yrittäjistä.

9. Tehtävää ei voida muotoilla jonkin normatiivisen säädöksen toimeenpanoksi.

Esimerkki. Tehtävänä on panna täytäntöön 12. lokakuuta 1996 annettu liittovaltion laki nro 8-FZ "Hautaus- ja hautaustoiminnasta". Tässä formulaatiossa ei ole lopullista tulosta, johon tämän ongelman ratkaisu tähtää.

Toiminnan muotoilu

Tapahtuma on osa aliohjelmaa ja sitä pidetään sarjana toisiinsa liittyviä toimia, joilla pyritään ratkaisemaan aliohjelman vastaava tehtävä. Alaohjelma koostuu toiminnoista (tapahtumat ja TCP:t). Tässä tapauksessa tapahtumat todennäköisesti jaetaan pienempiin ja muodostetaan kahdella tasolla: päätapahtuma ja tapahtuma. Osaston kohdeohjelmat koostuvat myös toiminnasta. Siksi voidaan sanoa, että aliohjelmat koostuvat päätoiminnoista (päätoiminnot ja TCP), jotka puolestaan ​​koostuvat toiminnoista.

Yhden päätapahtuman puitteissa voidaan yhdistää erilaisia ​​toimintoja (mukaan lukien investointien toteuttamiseen, tavaroiden, töiden, palveluiden hankintaan, julkisten palvelujen tarjoamiseen (töiden suorittamiseen), sääntelytoimien kehittämiseen, tieteellinen tuki toimille, jotka edistävät liiketoiminnan harjoittamisen edellytyksiä valtion ohjelman täytäntöönpanossa jne.). Pääsääntöisesti päätoiminnan tulee olla suunnattu aliohjelman tietyn tehtävän ratkaisemiseen. Useita päätoimintoja voidaan suunnata yhden ongelman ratkaisemiseen. Päätoimintojen muodostaminen, joiden toteuttamisen tarkoituksena on saavuttaa useampi kuin yksi valtion ohjelman alaohjelman tavoite (tehtävä), ei ole sallittua (lukuun ottamatta päätoimintoja, jotka on suunnattu oikeudelliseen, tieteelliseen, metodologiseen (analyyttiseen) tuki alaohjelman toteuttamiseen).

Toiminnan muotoilun tulee kuvastaa tehtävän toteuttamistapaa (palvelujen tarjoaminen, rakennustöiden suorittaminen, laitteiden uusiminen) ja liittyä budjettivelvoitteen täyttämiseen. Samalla tapahtumaa ei tule muotoilla rahoitustapahtumaksi (avustuksen myöntäminen, budjettisijoitus, yhteisrahoituskustannukset).

Tapahtumaa mitataan välittömien tulosten indikaattoreilla (volyymin, prosessin indikaattorit: kuluttajien lukumäärä, käyttöön otettujen kohteiden määrä jne.). Toiminnoilla ratkaistavat tehtävät ovat valtion ohjelmien hierarkkisen tavoiteketjun alemmalla tasolla ja yhdistävät valtion ohjelman tavoitteet, alaohjelmien tavoitteet ja tavoitteet tapahtumiin. Yleensä tämä ketju muodostaa ns. tavoitepuun. Mitä selkeämmin jokainen lenkki tässä ketjussa on muotoiltu, sitä tiukempi ja loogisempi valtion ohjelman rakenne on.

Yllä olevat suositukset koskevat toiminnallisia aliohjelmia. Valtion ohjelman toteuttamisen varmistamiseen tähtäävillä alaohjelmilla on joitain piirteitä. Erityisesti tämän alaohjelman tavoitteena on valtion ohjelman toimeenpanon tehokkaan hallinnan varmistaminen. Tehtäviin voi kuulua uusien johtamismekanismien käyttöönotto valtion ohjelman toimeenpanossa (esimerkiksi siirtyminen julkisten palvelujen tarjoamiseen sähköisessä muodossa, yhtenäisten vakiokustannusten kehittäminen ja toteuttaminen julkisten palvelujen tarjoamiselle (töiden suorittaminen). ) alaisten laitosten toimesta teknisten laitteiden nykyaikaistaminen sekä tieto- ja viestintätekniikan käyttöönotto, jos nykyaikaistamisen tuloksia käytetään useiden valtion ohjelman alaohjelmien tarkoituksiin), varmistaa kansainvälisten velvoitteiden täyttäminen valtion ohjelma (jos tällaisia ​​kansainvälisiä velvoitteita ei voida sisällyttää valtion ohjelman muihin alaohjelmiin), tiedotustuki valtion ohjelman toteuttamiselle ja sen toteuttamisen seuranta .

Keskeisiä toimintoja voivat olla:

Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisten ylläpitokulut;

Kansainvälisten velvoitteiden noudattamisen varmistamiseen liittyvät kulut;

Kulut tiedotustuesta, valtion ohjelman toteuttamisen tehokkuuden seurannasta ja arvioinnista kokonaisuudessaan;

Tieteellisen tutkimuksen ja muun työn kulut, joiden tuloksia käytetään vähintään kahden muun valtion ohjelman alaohjelman tavoitteiden saavuttamiseen ja ongelmien ratkaisemiseen.

Valtion ohjelman toimeenpanon varmistamiseen tähtäävät alaohjelman oikeudelliset sääntelytoimenpiteet sisältävät toimenpiteitä, joilla tehostetaan valtion tehtävien toteuttamista ja alueellisten toimeenpanoviranomaisten julkisten palveluiden tuottamista valtion ohjelman toimeenpanossa tehokkaan hallinnon varmistamiseksi. valtion ohjelman toteuttamisesta, jos niillä pyritään vähintään kahden muun valtion ohjelman alaohjelman tavoitteiden saavuttamiseen ja ongelmien ratkaisemiseen.

1. Toimintojen luettelo ei voi olla kapeampi kuin niiden ratkaiseman aliohjelman tehtävä.

Esimerkki. Tehtävänä on parantaa N:nnen alueen väestörekisteriosaston toiminnan organisointia liittovaltion toimivallan toteuttamiseksi siviilisäädyn valtion rekisteröimiseksi.

Tehtävä 1 - työn järjestäminen siviilisäädyn tositteiden oikea-aikaisen täydellisen valtion rekisteröimiseksi N:nnen alueen alueella.

Toimi 2 - oikeudellisesti merkittävien toimien toteuttaminen siviilisäädyn valtion rekisteröinnin alalla N:nnen alueen alueella.

Toimi 3 - yhtenäisen sähköisen siviilisäädyn tietopankin luominen ja täyttäminen N:nnen alueen alueella.

Ilmeisesti tämä toimenpideluettelo ei riitä tehtävän suorittamiseen ja vaatii täydentämistä muilla toimenpiteillä tämän elimen toiminnan organisoinnin parantamiseksi.

2. Toimintaa ei tule muotoilla tehtäväksi tai tavoitteeksi.

Esimerkki. Tapahtuman tarkoituksena on parantaa lasten ja nuorten virkistysalueiden yleisen järjestyksen palveluiden laatua. Tämä muotoilu sopii paremmin tehtävään kuin tapahtumaan.

3. Tapahtumalla on oltava helposti mitattavissa oleva indikaattori välittömistä tuloksista.

Esimerkki. Tapahtuman tarkoituksena on lisätä yleistä tietoisuutta valtiovallan toimeenpanoelinten toiminnasta N:nnellä alueella. Tässä tapauksessa tapahtumaa on vaikea mitata, lisäksi se on muotoiltu tehtäväksi.

Esimerkki 1. Toimenpide - N:nnen alueen kuvernöörin yksittäisten ohjeiden nopea toteuttaminen, mikä edellyttää kiireellistä päätöstä N:nnen alueen hallitukselta. Tarvitaan selvennystä siitä, mistä tilauksista puhumme.

Esimerkki 2. Tapahtuma - luonteeltaan organisatorisia tapahtumia. Termi "tapahtumien organisatorinen luonne" vaatii lisäselvitystä.

Esimerkki 3. Toiminto - asiakirjapaketin valmistelu liittovaltion ministeriölle toimitettavaksi. Myös tapahtuman sanamuoto vaatii tarkennusta.

Esimerkki. Sanat "avustukset...", "apurahat", "avustukset...", "valtion hallintoelimen ylläpitokulut...".

Esimerkki 1. On suositeltavaa korvata sana "julkaisu tiedotusvälineissä..." sanalla "julkaisujen valmistelu...".

Esimerkki 2. On suositeltavaa korvata sana "sosioekonomisen tilanteen seuranta..." sanalla "seurannan suorittaminen...".

Yleisesti ottaen suositusten käytännön soveltaminen alueellisen valtion ohjelman pääelementtien muotoiluun yhdessä loogis-rakenteellisen analyysin kanssa auttaa parantamaan valtion ohjelmien jäsentämistä ja muuttamaan ne tehokkaaksi julkisen politiikan välineeksi alueellisella tasolla.

Artikkelin kirjoittajat: Olga Konstantinovna YASTREBOVA, EKORIS-NEI LLC:n pääjohtaja, johtava tutkija Venäjän presidentin kansantalouden ja julkishallinnon akatemian tutkimuslaboratoriossa "Research on Public Finance Problems" Venäjän federaation presidentin alaisuudessa, ehdokas kauppatieteiden kandidaatti, Olga Viktorovna BOGACHEVA, EKORIS-NEI LLC:n johtava asiantuntija, kauppatieteiden kandidaatti

Tarkoituksen käsite ja tavoitteen asettaminen julkishallinnossa. Julkishallinnon instituutioiden organisaatio- ja toimintarakenteen muodostuminen alkaa tavoitteiden määrittelystä. Näin ollen julkishallinnon tavoitteena on luoda optimaaliset olosuhteet yhteiskunnan ja valtion tietyn tason saavuttamiselle niiden suunniteltujen kehitysnäkymien mukaisesti.

Valtioiden tavoitteet ovat hyvin erilaisia. Käytännössä ei kuitenkaan ole poliittista hallintoa, joka ei ainakaan muodollisesti ja demagogisesti olisi asettanut valtionsa kansalaisten (alamaisten) hyvinvointia päätavoitteeksi.

Julkishallinnon tavoitteiden perusteleminen ja selkeä muotoilu on tärkeä ja merkittävä johtamistehtävä.

Tavoitteiden rationaalisessa ja tehokkaassa määrittelyssä on otettava huomioon aiemmat kokemukset, kiireellisimmät yhteiskunnalliset tarpeet ja olemassa oleva resurssipohja. Tavoitteenasennusprosessia tulee pitää perusteena johdetun kohteen kehittämistavoitteille sosiaalisten tarpeiden ja niiden täydellisimmän tyydyttämisen todellisten mahdollisuuksien analyysin perusteella. Tutkija N.I. Glazunova huomauttaa, että tavoitteen perustelulla on omat lakinsa, pakolliset menettelyt (toimenpiteet), jotka toimivat ohjaustoiminnan järjestelmää muodostavana vaiheena.

Tavoitteiden asettamisen ensimmäinen säännöllisyys määräytyy sen sisällön mukaan, jonka laitamme "tavoitteen" käsitteeseen.

Ohjaustavoite on ohjauksen alkuperäinen luokka, joka heijastaa hallittavan kohteen haluttua, mahdollista ja tarpeellista tilaa; Tämä on ihanteellinen, loogisesti pohjautuva muotoilu, joka on luotava ja saatava henkiin.

Tavoitteiden asettamisen toinen malli määräytyy tämän prosessin subjektivisoinnin perusteella. Tavoite on ihmisten muotoilema ja se toimii välttämättömänä välittäjänä objektiivisten, todellisten taipumusten, tarpeiden ja johtamissubjektin tahdonvoimaisen, subjektiivisen, henkisen toiminnan välillä.

Kolmas tavoitteen asettamisen malli (menettely) on vaihtoehtoisten sosiaalisten ennusteiden tarve, niiden läpinäkyvä keskustelu ja sen pohjalta tavoitteiden strukturointi prioriteettien mukaan. On selvää, ettei millään poliitikkoryhmällä ole oikeutta absoluuttiseen totuuteen. Vain yhteisten sopimusten ja optimaalisten tavoitteiden avoimen etsinnän tiellä on vakaus ja ihmisten elämän kehittyminen mahdollista.

Tavoitteen asettamisen neljäs malli (menettely) johtuu tarpeesta siirtää tavoitteet ohjelmien ja toimien muotoon tulevaisuuden kehittämisstrategiana. Ohjelmat sisältävät kansalaisten elämänlaadun parantamiseen tähtäävän yhteiskunnan (tietyn alueen, toimialan, organisaation) kehittämiskonseptin ja perustellun mekanismin sen toteuttamiseksi. Hallitseminen tarkoittaa kehittämisen ohjelmointia ja sosiaalisten ongelmien ratkaisemista.

Ohjelmat muunnetaan erityisiksi suunnitelmiksi, joissa on selkeästi määritellyt määräajat ohjelman päätoimintojen toteuttamiselle, vaiheisuuksille, resurssien hankinnalle, menetelmille, toimintakohteille sekä vastuun asteille toimista ja suunnitelman toteuttamisesta.

Tavoitteiden puu julkishallinnossa. Pää- ja tukitavoitteiden toteutuessa syntyy valtava määrä toissijaisia ​​tavoitteita, joiden tarkoituksena on varmistaa valtion järjestelmän eheys, dynaamisuus ja luotettava ohjattavuus. Tavoitteiden puuksi kutsutun tekniikan avulla voidaan muodostaa julkishallinnon tavoitteiden rakenne, järjestää ne tiukasti hierarkkiseen järjestykseen ja jäljittää erisisältöisten tavoitteiden suhdetta, niiden logiikkaa ja keskinäistä koordinaatiota päätavoitteen saavuttamisessa. Julkisen hallinnon päämääräpuu on tapa muodostaa valtion kehitysohjelman tavoitteiden rakennetta, joka varmistaa monien erisisältöisten (yhteiskunnallisten, poliittisten, taloudellisten, henkisten jne.) päämäärien ja alatavoitteiden yhteenliittämisen ja niiden koordinoinnin saavuttamiseksi. laadullisia muutoksia tiettyyn suuntaan. Tavoitepuulla on hierarkkinen rakenne. Se esittelee olennaisesti julkishallinnon yleistä strategiaa, mikä antaa sille systemaattisesti organisoidun luonteen.

Julkishallinnon tavoitteiden puu muodostaa erityisen riippuvuusjärjestelmän, jonka avulla voidaan määrittää kunkin tietyn tavoitteen paikka ja rooli sen toteuttamisprosessissa, erottaa ne tärkeysasteen mukaan olemassa olevissa johtamistoiminnan olosuhteissa. Julkishallinnon tavoitteiden puun muodostuminen tapahtuu nousevassa järjestyksessä yleisestä erityiseen. Lähtökohta on päätavoite. Siitä syntyvät yksittäiset välitavoitteiden komponentit, jotka puolestaan ​​jakautuvat tarkempiin kohteisiin, jotka nousevat huippuunsa. Siten julkishallinnon toimeenpanon tavoitteen asettaminen, tavoitteen asettaminen ja tavoitteen vahvistaminen tapahtuu.

Vaikka päämääräpuun rakentaminen on tekninen ja metodologinen tekniikka, jolla ei ole luonnostaan ​​ideologista ja poliittista kuormaa, koko puun "rungon", "oksat", "kruunu" ja muut elementit muodostavat kokonaisuuden. antaa melko täydellisen kuvan valtion luonteesta, sen tavoitteiden yhteiskunnallisesta suuntautumisesta, niiden tärkeydestä ja saavuttamiskeinoista.

Ajatus julkishallinnon tavoitejärjestelmän esittelemisestä puun muodossa "juurineen" (viestintävälineineen) "maaperässä" (yhteiskunnassa) ei syntynyt sattumalta. Itse asiassa yhteiskunta, valtio, ei elämän toiminnan, kehityksen ja toiminnan, olemassaolon olosuhteisiin sopeutumisen näkökulmasta pohjimmiltaan eroa elävästä organismista, molemmat ovat järjestelmiä, joissa tapahtuu prosesseja, joita voidaan kuvata järjestelmäteorian luokat. Erityisesti sellainen järjestelmän ominaisuus kuin halu saavuttaa johdonmukaista parannusta ja kehittää elämäntoimintoja tukevia mekanismeja on sovellettavissa yhteiskuntaan ja valtioon. Yhteiskunnan vertaaminen "maaperään", joka ruokkii tavoitteiden puuta, ei myöskään ole sattumaa. Tämä vahvistaa klassikon ajatuksen, että ihmiskunta asettaa itselleen vain ne tehtävät, jotka se pystyy ratkaisemaan. Jos ravintoaine ei pysty varmistamaan tavoitteiden puun elintärkeää toimintaa, puu kuolee, vaikka sen tekijöillä olisi kuinka mahtavia impulsseja.

Julkishallinnon päämäärien puuta muodostaessaan johtamisen subjektilla tulee olla kattava tieto yhteiskunnan, yhteiskuntaryhmien, valtion kansalaisten eli ts. tarpeista ja eduista. yhteiskunnan tarpeista julkishallinnossa. Hänellä on oltava selkeä käsitys resurssipohjasta laajimmassa merkityksessä, mukaan lukien materiaaliset, taloudelliset, henkiset, organisatoriset valmiudet, oikeudellinen tuki jne. Tämän tulisi mahdollisuuksien mukaan minimoida subjektiivisuus johtamistavoitteiden määrittelyssä.

Tietyssä "puussa" esitettyjen tavoitteiden tulee siis täyttää päävaatimus - olla sosiaalisesti motivoituneita, objektiivisesti määrättyjä ja perusteltuja.

Tavoitteiden puussa on tietysti osoitettu saavutettavissa olevat tavoitteet. Mutta joskus, kuten N.I. Glazunovin on ymmärrettävä, ilmaistava ja määriteltävä saavuttamattomien tavoitteiden hierarkia. Esimerkiksi presidentti (pormestari, hallintopäällikkö, virkamies) myöntää julkisesti tietävänsä olemassa olevasta ongelmasta ja ihmisten toivon nopeasta ratkaisusta. Hän tietää, mutta pitää tarpeellisena myöntää, että tällä hetkellä ei ole resursseja ongelman ratkaisemiseksi, eikä tämä tosiasia tarkoita ollenkaan kieltäytymistä ratkaisemasta tätä ongelmaa. Tällaisten tavoitteiden asettaminen - tässä vaiheessa saavuttamattomissa - tarkoittaa rehellistä keskustelua ihmisten kanssa kumppaneina, ei "hallituina", ja vahvistaa luottamusta viranomaisiin.

Julkishallinnon tavoitteiden luokittelu.

Julkishallinnon tavoitteiden luokittelun ja systematisoinnin ongelma on monien valtiontutkijoiden tutkimuksen, keskustelun ja keskustelun aihe. Voidaan todeta, että tällaisen luokituksen kriteerit ja lähestymistavat eivät ole vielä riittävän vakiintuneet ja perusteltuja yhdellä teoreettisella näkemyksellä.

Mielestämme G.V:n lähestymistapa on varsin looginen ja perusteltu. Atamanchuk, joka ehdottaa seuraavanlaisia ​​julkishallinnon tavoitteita:

Sosiopoliittinen, joka kattaa yhteiskunnan kokonaisvaltaisen, kokonaisvaltaisen, tasapainoisen ja laadukkaan kehityksen;

Sosiaalinen, heijastaa sosiopoliittisten tavoitteiden vaikutusta yhteiskunnan sosiaaliseen rakenteeseen, sen elementtien suhteisiin, ihmisten sosiaalisen elämän tilaan ja tasoon;

Hengellinen, joka liittyy yhdeltä osin yhteiskuntaa ohjaavien henkisten (kulttuuristen) arvojen käsitykseen ja toisaalta yhteiskunnan henkisen potentiaalin tuomiseen sosiopoliittisten ja sosiaalisten tavoitteiden toteuttamiseen;

Taloudellinen, luonnehtii ja hyväksyy taloudellisten suhteiden järjestelmän, joka tarjoaa aineellisen perustan yhteiskunnallis-poliittisten ja muiden tavoitteiden toteuttamiselle;

Tuotanto, joka koostuu sellaisten hallittujen objektien toiminnan luomisesta ja ylläpitämisestä, jotka vastaavat yllä olevia tavoitteita ja edistävät niiden toteuttamista;

Organisatorinen, jonka tarkoituksena on ratkaista organisaatioongelmia julkishallinnon aiheessa ja kohteissa - sopivien toiminnallisten ja organisaatiorakenteiden rakentaminen;

Toiminta-prakseologinen, johon sisältyy toimintojen jakautuminen ja säätely tiettyjen rakenteiden, virkamiesten ja työpaikkojen kesken;

Tiedot, jotka johtavat aiottujen tavoitteiden tarjoamiseen tarpeellisella, luotettavalla ja riittävällä tiedolla;

Selittäviä, jotka edellyttävät tiedon, motiivien ja kannustimien kehittämistä, jotka edistävät julkishallinnon tavoitteiden käytännön toteutumista.

Tutkija N.I. Glazunova tarjoaa seuraavan tavoiteluokituksen valtion elimille ja julkishallintojärjestelmälle:

1) tavoitteet-tehtävät; 2) tavoitteellisuus; 3) itsensä säilyttämisen tavoitteet.

Valtion virastojen (organisaatioiden) päämäärät ja tavoitteet ovat varsinaisia ​​johtamisen tavoitteita, ts. sisältökeskeisen ja päätavoitteensa saavuttamiselle alisteisen yhteiskuntajärjestelmän johtamisen tavoitteet.

Tavoitteet ja tehtävät asettavat ylemmän tason hallintoelin, ja ne on yleensä normatiivisesti kirjattu määräyksiin, peruskirjaan, määräyksiin jne. Ne kuvastavat tämän organisaatiorakenteen tarkoitusta, paikkaa ja roolia julkishallinnossa, ts. mitä varten se on luotu.

Tavoiteohjaukset heijastavat asetettujen tavoitteiden-tehtävien saavuttamiseen kutsuttujen tiimin jäsenten yhteisiä etuja. Tämäntyyppisten tavoitteiden sisällön määrittäminen on erittäin vaikeaa, koska yksittäisten johtajien toiminnan motiivit voivat olla varsin heterogeenisia ja vaikeasti tunnistettavia.

Valtion viraston (organisaation) henkilöstön tavoitteiden ja suuntausten tunnistaminen ja muodostaminen on tärkeä elementti ja indikaattori valmiudesta, motivaatiokulttuurin olemassaolosta ja virkamiesten ammattitaidosta.

Johtoorganisaation päämäärä-suuntautumien millä tahansa vaikutusalueella tulee vastata sosiaalisia tavoitteita-tehtäviä ja kiteytyä oikean vastauksen löytämiseen kysymykseen: mikä on tiimin, sen kunkin toimihenkilön ja työntekijän toiminnan lopputulos. ?

Organisaation johtamisrakenteen itsesäilyttämisen tavoitteet suhteellisen itsenäisenä kokonaisuutena heijastavat sen halua säilyttää eheys ja vakaus, tasapaino vuorovaikutuksessa ympäristön kanssa. Juuri tämäntyyppisissä tavoitteissa järjestelmän ponnistelut ilmenevät, joilla pyritään parantamaan sen rakennetta, tarjoamaan tarvittavat resurssit jne.

Hal J. Rainey ehdottaa seuraavaa typologiaa:

1. Viralliset maalit. Viralliset tavoitteet ovat kirjoittajan mukaan julkistettuja lausuntoja organisaation päätavoitteista ja arvoista. Viralliset tavoitteet löytyvät usein missiotoista ja vuosikertomuksista, joissa niillä on tarkoitus vahvistaa organisaation legitimiteettiä ja kannustaa sen jäseniä.

2. Toiminnalliset tavoitteet. Toiminnalliset tavoitteet ovat suhteellisen täsmällisiä, välittömiä tavoitteita, joihin organisaatio pyrkii ja jotka näkyvät sen varsinaisissa toimissa ja toimintatavoissa.

D.P. Zerkin ja V.G. Ignatov uskoo, että johtamisen tavoitteet luokitellaan useilla perusteilla: tason mukaan yhteiskunnallis-poliittisten arvojen asteikolla - korkeimmat tavoitteet ja jokapäiväisen käytännön tavoitteet; yhteisön asteen mukaan - valtakunnallinen (valtakunnallinen), kansallinen, luokka, ryhmä (yritys), kollektiivinen, yksilöllinen; yhteiskunnan elämänalojen tärkeyden mukaan - taloudellinen, sosiaalinen, poliittinen, kulttuurinen, uskonnollinen; aikaparametrien mukaan - pitkäaikainen, keskipitkän aikavälin, lyhyen aikavälin, nykyinen; merkityksellisyyden mukaan - vaativat välitöntä täytäntöönpanoa tilanteesta riippumatta ja päivitetään nykyisen tilanteen mukaan; saavutettavuuden kannalta - todella saavutettavissa ja mahdollisesti (teoreettisesti) toteutettavissa jne. Tavoitteiden asettaminen on olennainen ja olennainen osa ratkaisujen kehittämistä.

Tavoitteiden typologia määrää ennalta päätöstyyppien eron. Kansalliset, kansalliset, pitkän aikavälin tavoitteet toteutetaan valtion hallintoelinten poliittisissa päätöksissä yleisten poliittisten strategioiden muodossa. Taloudelliset, sosiaaliset ja muut yhteiskunnan yksittäisten toiminta-alojen toimintaan ja kehittämiseen liittyvät tavoitteet muodostavat asiaankuuluvien politiikkojen järkevän perustan. Lyhyen aikavälin ajankohtaiset tavoitteet muunnetaan hallinnollisiksi, operatiivisiksi ja taktisiksi päätöksiksi. Alueellisen ja paikallisen mittakaavan ongelmat ja tavoitteet heijastuvat asianomaisten tasojen viranomaisten ja johdon päätöksiin.

V.F. Kalina ja V.A. Kozbanenko uskoo, että julkishallinnon tavoitteita rakennettaessa tulee edetä valtion historiallisen kehitysprosessin logiikasta järjestelmänä, jossa jokainen aikaisempi tavoite määrää seuraavan. Luonnollisesti valtio asettaa yleisen määrittelytavoitteen ohella monia muitakin erittäin merkittäviä tavoitteita, mutta ne kaikki on suunniteltu päätavoitetta kehittämään ja täydentämään.

Julkisen hallinnon tavoitteet muodostuvat julkisia tehtäviään toteuttavan valtion tavoitteiden perusteella. Strateginen päätavoite, valtionpolitiikan ydin, on luvun alussa hahmoteltu perustuslaillinen tavoite luoda olosuhteet, jotka takaavat ihmisarvoisen elämän ja vapaan kehityksen. Koska johtamisen tavoitteet ovat ihmisten hahmoteltuja ja muotoiltuja, ne ovat luonteeltaan subjektiivisia. Mutta koska ne ovat ilmaisu yhteiskunnan todellisista tarpeista sen tietyssä kehitysvaiheessa, ne ovat pohjimmiltaan objektiivisia.

Strategisen tavoitteen saavuttaminen on jaettu vaiheisiin, aikajaksoihin, joiden aikana muuttuvat olosuhteet ja tiettyjen resurssien saatavuus huomioon ottaen esitetään toiminnallisia tavoitteita, jotka puolestaan ​​voidaan jakaa moniin luonteeltaan tarkempiin tavoitteisiin tai lohkoihin.

Liikkeen säätäminen kohti strategisten tavoitteiden saavuttamista tapahtuu taktisten tavoitteiden kautta. Jälkimmäiset edellyttävät johtamisaineelta korkeaa johtamistaitoa ja kykyä reagoida nopeasti meneillään oleviin tapahtumiin. Siksi taktisia tavoitteita kutsutaan myös tukitavoitteiksi.

Julkisen hallinnon tavoitteet voidaan luokitella muillakin perusteilla. Esimerkiksi volyymin suhteen ne voivat olla yleisiä tai yksityisiä. Yleiset kattavat koko julkishallinnon kokonaisuuden. Yksityiset kattavat erilliset alajärjestelmät. Tulosten perusteella julkishallinnon tavoitteet voivat olla lopullisia ja välitavoitteita. Ajan suhteen ne voivat olla tulevia (kaukaisia, lähellä olevia) tai välittömiä. Päätavoitteiden suhteen voi syntyä sivu- (toissijaisia) tavoitteita, jotka liittyvät usein erilaisten esteiden voittamiseen päätavoitteiden saavuttamisessa.

Tavoitteet eivät saa olla luonteeltaan vapaaehtoisia, ja ne on suunniteltu täyttämään maailmankäytännön osoittama vaatimusjärjestelmä. Niiden tulee olla tieteellisesti perusteltuja, objektiivisia yhteiskunnallisen kehityksen suuntauksia, sosiaalisesti motivoituneita, niillä on oltava riittävä resurssituki ja järjestelmällinen organisointi.

Julkishallinnon tavoitteiden varmistaminen. Tavoitteilla on oltava asianmukainen resurssituki.

Resurssit ovat julkishallinnon mekanismin tärkein elementti. Kuten tiedetään, johtamispäätöksen toimeenpano, lain toiminta, on organisoitu prosessi, jossa sen normit muunnetaan kansalaisten todelliseksi käyttäytymiseksi ja yhteiskunnan instituutioiden toiminnaksi, jatketaan syklisesti, systemaattisesti ja keinoja saavuttaakseen. sen tavoite.

On syytä huomata seuraavien julkishallinnon resurssien merkitys ja merkitys: lain resurssit, demokratian resurssit, organisaation resurssit. Oikeuden resursseja tarkasteltaessa tulee ottaa huomioon, että julkishallinnossa asetettavia tavoitteita tulee arvioida siltä kannalta, ovatko ne lakisääteisten vaatimusten mukaisia ​​(oikeus, totuus, humanismi), kirjattu lainsäädäntöön ja toteutettu perustuen. lakien voimasta ja hallituksen mekanismeista jälkimmäisen täytäntöönpanoa varten . Vain tässä tapauksessa julkishallinnon tavoitteet eivät jää paperille tai johtajien puheisiin, vaan ne toteutuvat ainakin juridisten mahdollisuuksien rajoissa käytännössä.

Demokratian resurssin ydin on, että yhteiskuntakerrostumien edustajien tulee tuntea ja jakaa julkishallinnon tavoitteet, haluta niiden toteutumista ja kyettävä toimimaan käytännössä tähän suuntaan. Ja jotta ihmisten osallistuminen julkishallinnon tavoitteiden toteuttamiseen olisi tietoista ja aktiivista, näihin tavoitteisiin tulee olla luottamusta ja ihmisten aito tunne siitä, että tavoitteiden saavuttamisen tulokset vastaavat heidän tarpeitaan ja etujaan.

Organisaation resurssin merkitys ja välttämättömyys julkishallintojärjestelmää virtaviivaistavana ja rationalisoivana on siinä, että organisaatio mahdollistaa julkishallinnon tavoitteiden järkeistämisen ja edistämisen.

Tarvittavien resurssien puute on usein syynä asetettujen tavoitteiden saavuttamatta jättämiseen.

Resurssien tarjontaa voidaan parantaa määrällisesti ja laadullisesti. Sen laadullinen parantaminen on yleensä monimutkaisempi ongelma, mutta positiivinen vaikutus tässä on merkittävämpi. Esimerkiksi henkilöstön määrän lisääminen ei luo henkilöstön "ammattillista ydintä". Lisäksi pätevät työntekijät pystyvät ratkaisemaan järjestelmän edessä olevia ongelmia ei numeroilla, vaan taidolla.

Tilanne on samanlainen logistiikan kanssa. Näin ollen tarkoin harkittu kokeellisten laboratorioiden alueellinen sijoittelu, jotka on varustettu monimutkaisten tutkimusten suorittamiseen tarvittavilla laitteilla, voi tyydyttää niiden suorittamisen tarpeet halvemmalla kuin pelkkä vastaavien laitteiden ja asiantuntijoiden lisääminen jne. Luonnollisesti resurssien tarjonnan parantaminen edellyttää alustavaa analyysiä järjestelmän tarpeista, erityisistä valtion elimistä ja niiden kassavarantojen noudattamisesta sekä mahdollisuudesta niiden uudelleenjakoon ja käyttöön tieteellisesti perusteltuja standardeja huomioiden.

Toinen julkishallinnon resurssien tarjoamisen ongelma liittyy ristiriitaisuuksiin, joita syntyy jatkuvasti resurssien jakajien ja niitä käyttävien välillä. Tiedetään, että jolla on enemmän resursseja, sillä on enemmän valtaa ja mahdollisuuksia. Resurssit ovat lähde kaikenlaisten tavoitteiden toteuttamiselle huolimatta siitä, että kohdennetut resurssit käytetään ihmisten hyväksi, asian eduksi. Tapahtuu, että hallitusohjelma on saavuttanut täysin tavoitteensa, ratkaissut sen ongelman, jota varten se on kehitetty, ja käyttänyt kykynsä loppuun, sattuu niin, että parhaiden toiveiden mukaan luotu ohjelma epäonnistuu täydellisesti ilman, että se etenee kohti tavoitetta.

Kirjailija G.V. Atamanchuk huomauttaa, että toiminnan tulokset eivät koskaan täsmää aiotun tavoitteen kanssa ihanteellisena tulevaisuuden odotuksena, koska todelliset yhteydet ovat aina rikkaampia ja monipuolisempia kuin mikään ideaalinen mielikuva, joka on olemassa kohteen mielessä tavoitteen asettamishetkellä. Eron määräävät myös resurssit, keinot tavoitteen saavuttamiseksi. Toisaalta asetetusta tavoitteesta riippuen resurssit valitaan sen saavuttamiseksi, toisaalta subjektin käytettävissä olevien resurssien kokonaisuus määrää yleensä ennalta todellisuudessa saavutettavissa olevat tavoitteet. Väärä keinovalinta tarkoittaa tavoitteen saavuttamisen mahdottomuutta. Tulevan toiminnan ihanteellinen sijoitus ilman tiettyjen resurssien ja keinojen valintaa voi tarkoittaa, että emme puhu tietystä tavoitteesta, vaan vain abstraktista ja epämääräisestä pyrkimyksestä.

Tavoitepuu on johtamisessa hyvin tunnettu termi. Tämä on rakenteellinen joukko talousjärjestelmän, ohjelman, suunnitelman tavoitteita, joka on rakennettu hierarkkiselle periaatteelle (jaettu tasoille).

Vuonna 1957 amerikkalainen tiedemies Russell Lincoln Ackoff ehdotti menetelmää tavoitepuun rakentamiseksi. Siitä lähtien tähän päivään asti tämä tekniikka ei ole menettänyt suosiotaan, ja sitä käytetään aktiivisesti johtajien ja liikemiesten tehtävien suunnittelussa.

Mikä se on ja mihin se on tarkoitettu?

Tavoitepuumenetelmää pidetään yhtenä tehokkaimmista menetelmistä tehtävän suunnittelussa. Tämä menetelmä sisältää kaikki suunnittelun yleiset periaatteet, yksinkertainen ja helppo oppia. Pohjimmiltaan tämä on kaavio, joka heijastaa suunnitelmaa tietyn ongelman ratkaisemiseksi.

• Tavoitepuulla on vakiorakenne. Tavoitepuun ”runko” on pääongelma, johon on löydettävä ratkaisu.
• "Haara" ovat toisen, kolmannen, neljännen ja niin edelleen tason tehtäviä.

Ongelman ratkaisua suunniteltaessa käytetään yleensä puun graafista esitystä. Tässä kuvassa puulla on käänteinen ulkonäkö, jossa "runko" edustaa graafin kärkeä ja sijaitsee aivan yläosassa. Ja siitä huippu, seuraavien tasojen pyrkimykset kasvavat muodostaen kruunun.

Tehtävien graafinen esitys tässä muodossa auttaa henkilöä ajattelemaan selkeästi suunnitelman suunnitellun saavuttamiseksi. Kuvaamalla suunnitelmansa kaavion muodossa ihminen näkee, mitä ongelmia hän kohtaa ja mitä lisäresursseja hän tarvitsee suunnitelmiensa toteuttamiseksi.

Kaaviossa on myös likimääräinen arvio siitä, kuinka kauan tavoitteiden saavuttaminen kestää. Tämän ongelman ratkaisun esittelyn myötä joidenkin tehtävien yhteydet ja riippuvuudet muihin tulevat näkyviin. Nykyään tavoitepuumenetelmää käytetään johtajien tieteellisessä ennustamisessa projektien johtamisessa sekä henkilökohtaisten asioiden suunnittelussa.

Kuinka rakentaa

Tavoitepuun rakentamiseen käytetyt säännöt ovat hyvin yksinkertaisia:

1. Ensin määritetään pääongelma, joka on ratkaistava. Tämä on puun yläosa tai "runko". Tämän tyyppistä tehtävää kutsutaan yleensä yleistehtäväksi. Pääsääntöisesti sitä ei voida saavuttaa heti. Sen saavuttamiseksi on tarpeen ratkaista muita osatavoitteita, joiden tulos on välttämätön yleisen tavoitteen saavuttamiseksi.
   Näitä osatavoitteita kutsutaan "haaroiksi". Haaralla voi olla myös alitavoitteita.
2. Kun rakennat tavoitepuuta, sinun on kuvattava jokainen haara selkeästi ja yksityiskohtaisesti. Jokaisella on myös oltava tarvittava määrä osatavoitteita, jotta ne voidaan toteuttaa. Tuloksena tulisi olla puu, joka on täysin rinnakkain tietyn ongelman ratkaisun kanssa. Sen tulisi sisältää kaikki tarvittavat vaiheet ja resurssit pääongelman ratkaisemiseksi.

Rakentamisen periaatteet

Johto on omaksunut seuraavat periaatteet tavoitteiden puun rakentamiseksi:

• Harkitse tarpeita ja resursseja

Tavoitteen asettaminen olettaa, että jokin ongelma on ratkaistava. Suunnittelua vaativia tehtäviä ei pääsääntöisesti voida ratkaista heti. Koska ne ovat melko monimutkaisia ​​ja vaativat integroitua lähestymistapaa ratkaisemiseen.

Tapahtuu, että tiettyä tehtävää ei voida ratkaista, koska sen ratkaisemiseen ei ole tarpeeksi resursseja. Tai resurssien saatavuutta ei voida arvioida, koska ongelma on liian suuri. Tässä tapauksessa tavoitepuu on hyvä vaihtoehto tilanteen analysointiin. Harkitse käytettävissäsi olevia tarpeita ja resursseja, kun rakennat tavoitepuuta.

• Ole tarkka

Käytä suunnittelussa tavoitepuuta, muotoile tehtävät tarkasti. Muista, että niiden on oltava lopullisia. Kuvaile parametrit, joiden avulla on lopulta mahdollista määrittää, onko se valmis vai ei. On myös tarpeen asettaa aika, joka tarvitaan tehtävän suorittamiseen.

• Jaa tuotanto vaiheisiin

Tehtävät olisi järkevää asettaa useaan vaiheeseen. Ensimmäinen askel on asettaa yleinen tavoite. Sitten resurssit etsitään ja analysoidaan sen toteuttamiseksi. Sen jälkeen sinun on pääsääntöisesti asetettava osatavoitteet. Samoin resursseja haetaan myös osatavoitteiden toteuttamiseen.

Siten pääongelman kehitys jatkuu, kunnes koko sen ratkaisusuunnitelma on mietitty. Tehtäviä määritellään ja selvennetään niin kauan kuin on tarpeen.

• Yhteensopivuus

Osatavoitteiden tulee olla riittäviä pääsuunnitelman ratkaisemiseksi, eli jos kaikki osatavoitteet saavutetaan, tämä johtaa päätehtävän ratkaisuun. Ei pitäisi käydä niin, että kun kaikki osatavoitteet on saavutettu, päätehtävän ratkaisemiseksi tarvitaan lisätoimia tai resursseja. Jos näin käy, tämä osoittaa, että tavoitepuu on rakennettu väärin.

• Yritysrakenteen noudattaminen

Jos yrityksen tai yrityksen työn organisointiin käytetään tavoitepuuta, sen rakenteen tulee vastata yrityksen rakennetta. Sillä tavalla, että jokainen osasto tai divisioona saavuttaa toiveensa, jonka pitäisi tulevaisuudessa johtaa yrityksen kokonaisvision saavuttamiseen. Tämä on kätevin tavoitepuun rakenne useista elementeistä tai yrityksistä koostuville järjestelmille.

• Hajotusmenetelmä

Tavoitepuuta rakennettaessa käytetään usein hajotusmenetelmää. Tämän menetelmän ydin on jakaa korkeimman tason päätavoite yksityisiin alitavoitteisiin. Tai päinvastaisessa järjestyksessä osatavoitteista laaditaan suunnitelma korkeimman tason suunnitelman saavuttamiseksi. Tietyn ongelman ratkaisemiseksi sinun tulee aina valita vaihtoehto luoda tavoitepuu, joka on sopivin ja käyttää resursseja optimaalisesti.

Rakennusesimerkkejä

Analysoidaan tavoitepuun rakentamista käyttämällä seuraavia esimerkkejä tavoitteista: yliopistoon pääsy ja taloudellinen hyvinvointi. Kuinka saada tavoitepuu?

Esimerkki yliopistoon pääsystä kuvaa päätehtävän muotoilua, osatavoitteita ja resurssien kohdentamista. Ja myös kuinka resursseja käytetään ongelman ratkaisemiseen. Taloudellista hyvinvointia käsittelevässä esimerkissä tarkastellaan toista vaihtoehtoa kaavion muodostamiseksi.

• PÄÄSY YLIOPISTOON

Oletetaan, että päätehtävä on päästä yliopistoon. Tulevan opiskelijan tavoitepuun rakentaminen edellyttää käytettävissä olevien resurssien huomioon ottamista ja osatavoitteiden tunnistamista. Mitä resursseja yliopistoon pääsyssä voi olla?

Resursseja tässä tapauksessa ovat:

1. Koulussa saatu koulutus;
2. Perheen taloudelliset mahdollisuudet;
3. Liitännät

Ottaen huomioon käytettävissä olevat resurssit, on tarpeen saada tavoitepuu. Tätä tarkoitusta varten määritellään osatavoitteet. Ne riippuvat resursseista. Esimerkiksi perheellä on vähän rahoitusta, ei yhteyksiä, nuori mies valmistui koulusta ilman mitalia ja hänellä on keskimääräiset tiedot.

Saamme seuraavat osatavoitteet:

1. Luo yhteyksiä, jos mahdollista;
2. Ota lainaa koulutukseen tai löydä lisätulon lähde;
3. Opiskele tutorin kanssa.

Näillä tavoitteilla voi puolestaan ​​olla alitavoitteita. Katsotaanpa esimerkkiä luokkien tavoitteista ohjaajan kanssa. Tämän pitäisi sisältää:

1. Lisätulojen järjestäminen tutorpalveluiden maksamiseksi;
2. Tutorin löytäminen, jolla on tarvittavat tiedot;
3. Lisäajan varaaminen tunneille.

Tietysti jokaisella tapauksella on omat resurssinsa ja vaihtoehtonsa ongelman ratkaisemiseksi. Onhan olemassa rikkaita vanhempia, joilla on yhteyksiä, ja lapsi, joka ei opi hyvin. Silloin koko suunnitelman rakenne muuttuu suuresti.

Se riippuu myös siitä, mihin yliopistoon henkilö haluaa ilmoittautua. Koska sisäänpääsyä varten esimerkiksi tavalliseen epäsuosituun yliopistoon, jossa on kilpailu, ehkä yksi henkilö per paikka, tämä on yksi suunnitteluvaihtoehto. Mutta arvostettuun ulkomaiseen yliopistoon pääsy on jotain aivan muuta. Täällä tarvitset lisäksi kielitaitoa, tutkia mahdollisuuksia asua toisessa maassa opiskelun aikana, viisumin hankkimista ja paljon muuta.

• TALOUDELLINEN HYVINVOINTI

Katsotaanpa nyt esimerkkiä kaavion rakentamisesta taloudellisen hyvinvoinnin luomiseksi.
Aloitetaan tavoitteiden puun rakentaminen asettamalla päätavoite: taloudellinen hyvinvointi.
Tavoitepuu voidaan kuvata graafisesti, se on selkeämpi.

Perinteisesti taloudellinen hyvinvointi voidaan saavuttaa saavuttamalla kolme osatavoitetta:

1. Passiivisen tulotason järjestöt;
2. Aktiiviset tulojärjestöt;
3. Onnea ja ilmaislahjoja.

Siten tavoitepuussa on kolme toisen tason kohdetta. Sitten kukin pisteistä jaetaan osatavoitteisiin, jotka muodostavat kolmannen tason. Esimerkiksi aktiivisella tulojärjestöllä voi olla seuraavat kohteet:

1. työpaikan vaihto;
2. Lisäkoulutuksen saaminen;
3. Ammatin vaihto;
4. Muutto toiseen kaupunkiin;
5. Itsenäinen kehitys ammatillisella alalla;
6. yhteyksien luominen tiimin sisällä;
7. Kokemuksen hankkiminen.

Tämä on jälleen vain yleinen esimerkki. Esimerkiksi talonmiehen ideat ja resurssit taloudellisen menestyksen järjestämiseen ovat hyvin erilaisia ​​kuin varakkaan liikemiehen taloudelliset suunnitelmat. Joillekin useiden tuhansien ruplan lisätulot ovat suuri menestys tai vaatimattoman kodin osto lähiöissä. Ja joillekin toisen tehtaan hankinta on vain pieni osa suunnitelmaa.

Johtopäätös

On erittäin kätevää suunnitella toimintaasi kaavion avulla. Tämä on visuaalinen työkalu, jonka avulla voit nähdä, kuinka tehtävät ja resurssit ovat vuorovaikutuksessa niiden ratkaisemiseksi.

Tällaisen konstruktion avulla puuttuvat resurssit havaitaan helposti ja ilmaantuu uusia ongelmia, jotka on ratkaistava puuttuvien resurssien täydentämiseksi.

Graafisella esityksellä käy myös selväksi, miten tavoitteet ovat vuorovaikutuksessa keskenään, niiden riippuvuus toisistaan, tietyn tehtävän suorittamisen vaikutukset korkeampiin ja sen merkitys kokonaistuloksessa.

Kaavio on kätevä käyttää paitsi yritystoiminnassa tai työtehtävien suunnittelussa. Se voidaan helposti muuttaa ratkaisemaan henkilökohtaisia ​​asioita, kuten opintoja, taloutta, itsensä kehittämistä ja muita.

Kohdennettuja kattavat ohjelmat (CPC) kehitetään sosioekonomisten tavoitteiden saavuttamiseksi, jotka perustuvat sosiaalisen tuotannon tehostamiseen Ukrainan budjetin kustannuksella.

Ohjelman kehittämiseen kuuluu toimintojen luettelon ja sisällön määrittäminen, niiden keskinäinen sopiminen toteutusajoista sekä resurssien kohdentaminen. Toiminta kattaa pääsääntöisesti paitsi ohjelman edellyttämän suoran tuotannon, teknologian kehittämisen, myös siihen liittyvät alat ohjelmistotuotteiden valmistukseen tarvittavien esineiden ja työkalujen tuotannon sekä kohdetuotteen tuotanto-alue ja muu kuin tuotantokäyttö. Jokaisen ohjelman osalta tällaisten toimien luettelo on erityinen ja riippuu ohjelmien sisällöstä, täytäntöönpanon määräajoista ja ohjelmoinnin tasosta.

Listan muodostamista ongelmista, joihin on kehitettävä kohdennettuja kokonaisohjelmia, edeltää ohjelmallista ratkaisua vaativien kansantalouden ja yhteiskuntaelämän kehittämisen painopisteiden tunnistaminen. Ukrainan Verkhovna Rada hyväksyi seuraavan painopistealueet: ihmisten terveys, ympäristönsuojelu, ruoka, korkea teknologia, luonnonvarojen säästäminen, tietojenkäsittely, automaatio ja instrumenttien valmistus, uudet aineet ja materiaalit, kansallinen ja kulttuurinen elpyminen.

Näillä alueilla ohjelmaluettelo määritellään asiantuntija-arviointimenetelmällä ottaen huomioon relevanssikriteerin. Valtion ohjelmien luettelon laatii Ukrainan tiedeakatemia, johon osallistuvat kiinnostuneet ministeriöt, osastot ja tutkimuslaitokset. Ukrainan ministerihallitus tarkistaa tämän luettelon, tekee tarvittavat muutokset ja toimittaa sen Ukrainan Verhovna Radalle, joka tekee lopullisen päätöksen.

Muodostetun ongelmalistan perusteella avataan kilpailu tiettyjen kohdeohjelmien kehittämisestä. Kilpailuun osallistuvien tulee laatia ehdotuksia ohjelman luomiseksi: konsepti, rakenne, selkeästi muotoiltava ohjelman lopullinen tavoite, määriteltävä luettelo ohjelman puitteissa toteutettavista hankkeista (tapahtumista).

Kilpailun voittaja määrittelee ohjelman pääorganisaation, ehdot, määrät ja rahoituksen mekanismit, tehtävien toteutusmuodon ja niiden toteuttamisen valvonnan.

Tyypillinen luettelo sosioekonomisten kehitysohjelmien indikaattoreista:

o tärkeimpien tuotetyyppien tuotanto ohjelman tarpeisiin;

o investointien rajat ja rakennus- ja asennustöiden määrät ohjelman toteuttamiseksi;

o valtion tilaus ohjelman toteuttamiseen tarvittavien tuotteiden, töiden ja palveluiden valmistukseen (toimittamiseen);

o valtion tilaus tuotantolaitosten ja käyttöomaisuuden käyttöönotosta;

o luettelo tärkeimmistä rakennusprojekteista;

o. valtion konsolidoidun talousarvion kulut tavoiteohjelman toteuttamisesta;

o valuuttavarojen kustannukset;

o luettelo tärkeimmistä tapahtumista ulkomaan taloussuhteiden alalla.

Valtion kokonaisvaltaisten talousohjelmien kehittäminen perustuu järjestelmärakenteen analyysin ohjelma-kohdemenetelmän käyttöön rakentamalla "tavoitteiden puu" -tyyppinen hierarkkinen malli, jossa tavoitteet koordinoidaan niiden saavuttamiskeinojen kanssa. .

Ohjelman kehitysalgoritmi

Ohjelmaa kehitetään seuraavassa järjestyksessä:

1. Muodostetaan luettelo tärkeimmistä ongelmista. Konkreettinen ongelma tunnistetaan ja sen ratkaisemiseksi määritetään tehtävä (ongelma), joka määrittää: ohjelman tarkoituksen, resurssirajat, osallistujat ohjelman toteuttamiseen ja muut tarpeelliset tiedot.

2. Selvitetään ohjelman tavoitteita kuvaavat määrälliset parametrit ja määritellään sen toteuttamisen tehtävät yksittäisille ajanjaksoille. Ohjelman yleinen tavoite on yleensä jaettu osiin, jotka muodostavat järjestetyn tehtävähierarkian, joka kuvastaa sekä ongelman että ohjelman sisäistä rakennetta.

3. Muodostetaan luettelo tehtävistä ja toimenpidekokonaisuus ohjelman toteuttamiseksi. Lista ohjelman päätehtävistä muodostetaan rakennetun tavoitehierarkian perusteella. Jokaiselle tehtävälle kehitetään niiden toteuttamisen peräkkäiset vaiheet.

4. Ohjelman pääindikaattorit ja resurssituki lasketaan. Uusia resurssikustannuksia ja pääomasijoituksia ohjelman toteuttamiseksi arvioidaan. Aineellisista resursseista luodaan luetteloita, joista käy ilmi toimittajat ja vastaanottajat, ja selvitetään taloudellinen vaikutus.

5. Ohjelma-asiakirjojen valmistelu, ohjelman koordinointi ja hyväksyminen suoritetaan.

Ohjelman muodostaminen edellyttää päätavoitteen määrittelyä ja sen organisoimista hierarkkiseen joukkoon tiettyjä tavoitteita. Ohjelman kokonaistavoite on jaettu toiminnallisiin ja aineisiin tavoitteisiin, jotka puolestaan ​​jakautuvat moniin paikallisiin (yksityisiin) tehtäviin, ns. "maalipuu" Rakennusmenettely "tavoitteen puu" on heuristinen, eli se perustuu asiantuntija-arvioon ja sisältää seuraavat vaiheet:

o toimivan "tavoitteiden puun" rakentaminen;

o sylinteriä stimuloivien järjestelmien kompleksin muodostuminen;

o tavoitestandardien kehittäminen;

o maalien järjestys.

Ohjelman resurssiperustelu sisältää ohjelman kunkin toiminnon toteuttamiskustannusten ja koko ohjelman toteuttamiskustannusten määrittämisen. Tässä ohjelman osassa näytetään pääomasijoitusten tarve, tarvittavat aineellisten resurssien perustyypit, työvoiman tarve, taloudelliset resurssit, mukaan lukien valuutta.

Keinot kehittää ja perustella erilaisia ​​vaihtoehtoja keskitetylle viestintäkeskukselle

o yksittäisten kompleksien ja talouden sektoreiden kehityksen taloudellinen analyysi, kansantalouden ja väestön lopputuotteiden tarpeiden tyydyttäminen, vaihtoehtoisten vaihtoehtojen vertailu;

o rakenneanalyysi eli menetelmät rakenteellisten ja teknisten vaihtoehtojen muodostamiseksi kansantalouden tarpeiden tyydyttämiseksi tietyn kompleksin ja tuotannon tuotteille;

o tasapainomenetelmät (normatiiviset ja tilastolliset), yhdistävät lopulliset indikaattorit tärkeimpiin väli- ja resurssindikaattoreihin;

o kehityksen tason ja pääindikaattoreiden tekijäperustelu (tuotantotoiminto, tuotteiden tuotanto ja jakelu). Valtion määrärahaohjelmia analysoidaan seuraavasti

Tasot:

1) tietyn hallitusohjelman tarpeen ja kysynnän lähteiden määrittäminen;

2) markkinahäiriön määrittäminen tiettyjen ongelmien ratkaisemisessa ja ohjelman kohteen tunnistaminen;

3) tunnistaa vaihtoehtoinen ohjelma, jota voidaan käyttää tiettyjen ongelmien ratkaisemiseen, ja päätellä ohjelman ominaisuuksien merkitys sen seurausten ennustamisessa;

4) vaihtoehtoisen ohjelman seurausten tehokkuuden tunnistaminen;

5) vaihtoehtoisen ohjelman jakeluvaikutusten tunnistaminen;

6) tasa-arvon ja tehokkuuden välisten suhteiden tunnistaminen;

7) niiden rajojen tunnistaminen, joissa vaihtoehtoisilla ohjelmilla saavutetaan yleisen politiikan tavoitteet;

8) poliittisen prosessin vaikutuksen määrittäminen hallitusohjelmien kehittämiseen ja toteuttamiseen.

Länsimaisissa demokratioissa hallitukset ovat vastuussa yksilön elintärkeiden tarpeiden täyttämisestä. Yhdysvalloissa tämä politiikka juontaa juurensa F. Rooseveltin ajoilta. Vuonna 1964 presidentti L. Joison ilmoitti ohjelman "sota köyhyyttä vastaan". Hän uskoi, että valtion vastuulla ei ollut vain huolehtia köyhistä, vaan poistaa köyhyyden perimmäiset syyt. Tällä hetkellä Yhdysvalloissa kehitetään valtion hyvinvointiohjelmia. Jotkin niistä takaavat käteismaksut (Aid to Families with Dependents Laps Program, Supplemental Income Programme jne.). Toinen ohjelmatyyppi takaa kohdennetun avun (Medicaid tarjoaa ilmaista sairaanhoitoa pienituloisille; asunto- ja energiaohjelmat tarjoavat tukea asumis- ja energiatarpeiden tyydyttämiseen eli luontoissuoritukseen).

Toimenpidevaihtoehtojen valinta tulisi tehdä vertaamalla ohjelman tehokkuutta ja sen toteuttamisen kustannuksia. Optimaalinen ohjelma on se, jolla on korkea sosioekonominen vaikutus.

1

Artikkelissa tarkasteltiin alueellisen maatalousteollisuuden kehittämisen strategiseen ohjelmointiprosessiin liittyviä kysymyksiä, tunnistettiin merkittäviä kohtia, jotka koskivat epätäydellistä vastaavuutta useiden republikaanien maatalousteollisuuden kehittämistä koskevien tavoiteohjelmien päätoimintojen luettelon välillä. odotetut lopputulokset, tavoiteindikaattorit ja indikaattorit. Artikkelissa analysoidaan RCP:n "Maaseutualueiden sosiaalinen kehitys vuoteen 2013 asti" pääparametreja ja paljastetaan selkeän suhteen puuttuminen parametrien "Tehtävät: ohjelmat", "Toimintoluettelo", "Odotetut lopputulokset", " Tavoiteindikaattorit ja indikaattorit”, Ohjelmassa todetaan” ohjelman tavoitteiden kanssa, mikä ei voi muuta kuin johtaa sen toteuttamisen tehokkuuden heikkenemiseen. Työssä ehdotetaan algoritmia, jolla perustellaan tavoite- ja prioriteettijärjestelmä kehitettäessä alueen tavoiteohjelmia, joka sisältää vähintään 9–10 vaihetta, joka koostuu valtion ja alueellisten strategisten asiakirjojen johdonmukaisesta tutkimisesta tavoitteiden, prioriteettien ja indikaattoreiden virallistamisen osalta. (indikaattorit), jotka suunnitellaan saavutettavan kehitettävän kohdeohjelman puitteissa.

tavoitepuu

tavoiteindikaattoreita

kohdeohjelma

maatalousteollisuuskompleksi

strateginen ohjelmointi

1. Venäjän federaation valtion ohjelmien kehittämistä ja täytäntöönpanoa koskevien suuntaviivojen hyväksymisestä: Venäjän federaation talouskehitysministeriön määräys, 22. joulukuuta 2010 nro 670 [Sähköinen resurssi]. – Pääsytila: http://www.rg.ru/2011/04/23/gosprogrammy-site-dok.html (käytetty 17. maaliskuuta 2013).

2. Pienyritysten kehittämisen alakohtaisesta tavoiteohjelmasta: Venäjän federaation maatalousministeriön määräys 6.9.2009 nro 218 [Sähköinen resurssi]. – Käyttötila: http://agro.e-mordovia.ru/programms/index.php (käytetty 17. syyskuuta 2012).

3. Mordvin tasavallan maatalouden kehittämisohjelmasta sekä maataloustuotteiden, raaka-aineiden ja elintarvikkeiden markkinoiden sääntelystä vuosille 2008–2012: Mordvin tasavallan hallituksen asetus 3.7.2008 nro 79 [Sähköinen resurssi]. – Käyttötila: http://mordovia.news-city.info/docs/sistemsw/dok_iegrmo/page2.htm (käytetty 17. syyskuuta 2012).

4. Teollisuuden tavoiteohjelma "Koeperhemaitotilojen kehittäminen talonpojan (tila)tilojen pohjalta 2009–2011": Venäjän federaation maatalousministeriön määräys 249. huhtikuuta 2009 nro 163 [Sähköinen resurssi]. – Käyttötila: http://agro.e-mordovia.ru/programms/index.php (käytetty 17. syyskuuta 2012).

5. Liittovaltion tavoiteohjelmasta "Maaseutualueiden sosiaalinen kehitys vuoteen 2013 asti: Venäjän federaation hallituksen asetus 3. joulukuuta 2002 nro 858 [Sähköinen resurssi]. – Käyttötila: URL http://minselhoz.e-mordovia.ru/content/view/403 (käytetty 15. kesäkuuta 2013).

7. Venäjän federaation maatalousministeriön virallinen verkkosivusto [sivusto]: URL: http://www.mcx.ru/documents/document/v7_show/2394..htm (käytetty 14. huhtikuuta 2013).

8. Mordovian tasavallan sosioekonomisen kehityksen strategia vuoteen 2025 asti: [hyväksytty Mordvin tasavallan lailla 01.10.2008 nro 94-Z "Transian tasavallan sosioekonomisen kehityksen strategiasta Mordovia vuoteen 2025”]. – Saransk: REDKOL, 2008. – 420 s.

Yksi välttämättömistä edellytyksistä talouden kilpailukyvyn lisäämiselle ja kestävän kehityksen varmistamiselle on julkishallinnon tehostaminen budjetointimenetelmiä parantamalla, siirtyminen "resurssisuunnittelusta" "tulossuunnitteluun". Tärkeä väline tämän tavoitteen saavuttamiseksi ovat liittovaltion kohdeohjelmat, joiden avulla voidaan ohjelmakohdemenetelmän puitteissa konkretisoida pyrkimyksiä kokonaisvaltaiseen ja systemaattiseen ratkaisuun maan taloudellisten ja sosiaalisten ongelmien keskipitkän ja pitkän aikavälin ongelmiin. politiikkaa, jotta varmistetaan eri ajanjaksoina saavutettavien tavoitteiden valintaprosessin läpinäkyvyys ja pätevyys, tapoja saavuttaa tuloksia käyttämällä tarvittaessa erilaisia ​​tukimuotoja liittovaltion tasolla.

Budjettimenojen tehostaminen on mahdollista hallitusohjelmien kehittämisen ja toteuttamisen perusperiaatteiden, tulossuuntautuneen budjetointitekniikan pohjalta:

Selkeästi määriteltyihin pitkän aikavälin sosioekonomisen kehityksen tavoitteisiin ja niiden saavuttamisen indikaattoreihin perustuvien hallitusohjelmien muodostaminen. Liittovaltion tasolla valtion ohjelmien järjestelmä tulisi muodostaa Venäjän federaation presidentin ja Venäjän federaation hallituksen hyväksymien strategisten asiakirjojen tavoitteiden ja indikaattoreiden perusteella;

Valtion ohjelman täytäntöönpanosta vastaavan toimeenpanevan elimen määrittäminen (lopullisten tulosten saavuttaminen);

Hallituksen ohjelmiin pääsääntöisesti kahdentyyppisten mitattavissa olevien tulosten vahvistaminen: lopputulokset, jotka kuvaavat ulkopuolisten kuluttajien tarpeiden tyydyttämistä, ja välittömät tulokset, jotka kuvaavat julkisten palvelujen määrää ja laatua tietyissä olosuhteissa;

Valtion ohjelmien kattaminen kaikkien toimeenpanoviranomaisten toiminta-aloilla ja vastaavasti suurin osa budjettimäärärahoista, muista heidän käytettävissään olevista aineellisista resursseista sekä sääntelyn (laki, täytäntöönpano ja valvonta) ja rahoituksen (talousarvio, verotus, tulli-, omaisuus-, luotto-, velka- ja valuuttavälineet) hallituksen ohjelmien tavoitteiden saavuttamiseksi;

Valtuutetaan toimeenpanoviranomaisille ja niiden valtion ohjelmia ja niiden alaohjelmia hallinnoiville virkamiehille ohjelmien tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavat ja riittävät valtuudet projektijohtamisen periaatteiden ja vaatimusten mukaisesti;

Hallituksen ohjelmien täytäntöönpanon tehokkuuden ja tehokkuuden säännöllisten arvioiden tekeminen, mukaan lukien ulkopuolinen asiantuntemus, arvioida niiden osuutta talouden nykyaikaistamiseen ja innovatiiviseen kehittämiseen liittyvien kysymysten ratkaisemisessa, mahdollisuuksien mukaan niiden mukauttamiseen tai ennenaikaiseen lopettamiseen sekä vastuun määrittämisestä virkamiehille, jos ohjelmien täytäntöönpano ei ole tehokasta.

Venäjän federaation muodostavien yksiköiden taloudellisen kehityksen strateginen johtaminen asettaa uusia vaatimuksia alueviranomaisten johtamisvalmiuksille pitkän aikavälin tavoitteiden määrittämiseksi alueen sosioekonomiselle kehitykselle, mikä lisää vastuuta maan elämänlaadusta. väestön ja koko alueellisen talouden, toimialojen välisten kompleksien ja yksittäisten toimialojen kilpailukyky.

Mordovian tasavallassa vuosina 2008-2012 toteutettavaksi hyväksyttyjen strategisten asiakirjojen analyysi. mahdollisti hallituksen hallinnollisten "heikkouksien" tunnistamisen, joihin kuuluu ennen kaikkea Mordvin tasavallan sosioekonomisen kehityksen strategia vuoteen 2025 saakka, joka hyväksyttiin 2000-lakilla, deklaratiivisuus ja kaavamaisuus. Mordovian tasavalta 1. lokakuuta 2008 nro 94-Z. Toiseksi toimeenpanoviranomaisten strateginen näkemys ja strategiset avainprosessit puuttuvat, ja ohjelmat ovat myös todellista irti tavoitteista. Tutkittuamme tärkeimpien tasavallan ja agroteollisen kokonaisuuden kehitysnäkymiä sisältävien pitkän aikavälin asiakirjojen ensisijaisia ​​tehtäviä havaitsimme, että ohjelmien tavoitteiden ja tavoitteiden muotoilussa ei ole johdonmukaisuutta ja jatkuvuutta. Valtion tärkein tavoite - väestön elämänlaadun parantaminen - ei ole pääasiallinen tasavallassa, vaikka Mordva onkin elintasoltaan alimmilla paikoilla.

Tutkimuksen tuloksena havaittiin myös merkittäviä kohtia, jotka koskevat ensinnäkin epätäydellistä vastaavuutta useiden republikaanien maatalousteollisuuden kehittämistä koskevien kohdeohjelmien päätoimintojen luettelon ja odotettujen lopputulosten välillä. , tavoiteindikaattorit ja indikaattorit. Esimerkkinä tästä on tasavaltainen tavoiteohjelma ”Maaseudun sosiaalinen kehitys vuoteen 2013 asti” (taulukko 1).

Taulukko 1. Fragmentti maaseutualueiden sosiaalisen kehityksen vuoteen 2013 asti maaseutusuunnitelman pääparametreista

Ohjelman tavoitteet	Lista tapahtumista	Odotetut lopputulokset	Tavoiteindikaattorit ja ohjelmassa mainitut indikaattorit	Huomautus
Maaseudun terveyslaitosten verkoston päivittäminen ja laajentaminen.	Perusterveydenhuollon laitosten verkoston kehittäminen maaseudulla.	Maaseutuväestön sairaanhoidon parantaminen.	46 lääkäri- ja kätilöaseman avaaminen maaseudulle.
Sähkö-, vesi- ja kaasutoimitusten tason nostaminen maaseutuyhteisöille.	Maaseutuväestön ja muiden maaseudulla sijaitsevien kuluttajien, mukaan lukien talonpojan tilojen, keskeytymättömän sähkönsyötön varmistaminen; Maaseutualueilla kulutetun sähkön laadun parantaminen; Varmistetaan maaseutualueiden joukkoasuntojen ja yksittäisten asuinrakennusten sähköliitännät.	Voimalinjojen ylläpitokustannusten minimoiminen, vähintään 40 vuoden käyttöiän varmistaminen ilman johtojen ja kannattimien välivaihtoa.	Maaseutualueiden sähköverkkojen käyttöönotto 32 km.	Suhteellinen vaatimustenmukaisuus, mikä vaikeuttaa ohjelman tehokkuuden arvioimista.

Nämä taulukot osoittavat, että parametrien "Tehtävät: ohjelmat", "Toimintaluettelo", "Odotetut lopputulokset", "Ohjelmassa esitetyt tavoiteindikaattorit ja indikaattorit" ja ohjelman tavoitteiden välillä ei ole selkeää yhteyttä. johtaa sen täytäntöönpanon tehokkuuden heikkenemiseen .

Strategisen ohjelmoinnin epäselvyys johtaa toimeenpanoviranomaisten suorituskyvyn heikkenemiseen, sosiaalisten ja investointiriskien kasvuun sekä alueen investointien houkuttelevuuden heikkenemiseen. Luokituslaitoksen Expert RA:n mukaan Mordva on Venäjän alueilla vuonna 2012 sijoitusriskin osalta sijalla 63 (verrattuna 30. sijalle vuonna 2008) ja sijoituspotentiaalin osalta 67. sijalla (65. sija vuonna 2008). Pienin sijoitusriski on ympäristöllinen (sijoitus 3 vuonna 2008, sijoitus 4 vuonna 2012), korkein taloudellinen (sijoitus 56 vuonna 2008, sijoitus 32 vuonna 2012). Rahoitusvakausluokituksen mukaan alue kuuluu kohtalaisen laskun ryhmään, talouden vakausluokituksen mukaan - merkittävän heikkenemisen ryhmään, sosiaalisen kestävyyden luokituksen mukaan - merkittävän heikkenemisen ryhmään ja kokonaisvaltaisen laskun ryhmään. kriisinvastaisen vakauden luokitus - merkittävän laskun ryhmään.

On selvää, että ohjelmien koko kirjoa ei voida kuvata yhden mallin perusteella, koska monilla niistä on selvät erityispiirteet ratkaistavissa tehtävissä, käytettävissä työkaluissa ja tulosten arvioinnissa ja ne kattavat myös eri aikahorisontteja ja ovat elinkaaren eri vaiheissa, mikä tarkoittaa välittömien ja lopullisten tulosten saavuttamisen eri vaiheissa. Ohjelmien laatimisen jatkuvuus on kuitenkin välttämätöntä, mikä tarkoittaa, että jokaisen hyväksytyn ohjelman tulee perustua alueen kehittämisen päätavoitteisiin ja prioriteetteihin, eikä asettaa paikallisia tehtäviä niistä erillään. Tällainen strategisen ohjelmoinnin suuntautuminen on mahdollista, jos Venäjän federaation hallituksen, Mordvin tasavallan hallituksen toiminnan strategiset tavoitteet ja hyväksytyt alueelliset pitkän aikavälin strategiat ja ohjelmat ovat perustana tietyn tavoitteen määrittämiselle. ohjelmoida. Tavoitteiden asettamisvaiheen prosessi tavoiteohjelmia kehitettäessä näkyy kuvassa 1 ja sisältää vähintään 9-10 vaihetta, jotka koostuvat valtion ja alueellisten strategisten asiakirjojen peräkkäisestä tutkimuksesta tavoitteiden, prioriteettien ja indikaattoreiden (indikaattorien) virallistamisen osalta. jotka suunnitellaan saavutettavan kehitettävän kohdeohjelman puitteissa.

Mordovian tasavallan kehityksen strategista johtamista koskevien asiakirjojen tavoitteet ja tavoitteet huomioon ottaen voidaan todeta, että kehittäjät eivät tehneet itselleen tällaista sopimusta.

Vähiten yhdenmukainen Venäjän strategisten asiakirjojen kanssa on Luoteis-Säätiön (Pietari) strategisen tutkimuksen keskuksen kehittämä Mordvin tasavallan sosioekonomisen kehityksen strategia vuoteen 2025 asti, ja se sisältää monia yleisiä lähestymistapoja ja formalisoituja skenaarioita talouden sektoreiden kehitykselle korreloimatta niitä Venäjän talouden kehityksen tavoitteiden ja painopisteiden sekä tasavallan ominaispiirteiden kanssa.

Tarkasteltavana olevasta näkökulmasta sopivimpana on pidettävä Mordovian osavaltion yliopiston kehittämää Mordovian tasavallan kehitysohjelmaa vuosille 2013-2017. N. P. Ogareva.

Kuva 1. Algoritmi tavoite- ja prioriteettijärjestelmän perustelemiseksi kehitettäessä kohdeohjelmia alueella (tekijän koonnut)

Tasavallan kehittämisen tavoitteet ja painopisteet kokonaisuudessaan. Ohjelman toimeenpanon päätavoite on nostaa tasavallan väestön tasoa ja elämänlaatua talouden nykyaikaistamisen ja sen innovatiivisen kehityksen varmistamisen pohjalta, lisäämällä tasavallan investointikohtelua - vastaa Venäjän strategisia asiakirjoja , Volgan liittopiiri ja Mordovian tasavallan hallituksen pääasialliset toimintaohjeet. Mordovian tasavallan kehitysohjelma vuosille 2013-2018 on ensimmäistä kertaa muodostettu innovatiivisten alueklusterien mukaan. Yksi niistä on "Agroteollisuusklusteri", jossa toteutetaan 51 investointihanketta yhteensä yli 45 miljardilla ruplalla eli 35 prosentilla kokonaisrahoituksesta ja syntyy 5,7 tuhatta uutta työpaikkaa. Hankkeiden täysimääräinen toteuttaminen johtaa maaseutuväestön elämänlaadun paranemiseen ja luo pohjan maaseudun asumisen arvostuksen lisäämiselle.

Mordovian tasavallassa tavoiteohjelmat kehittää Moldovan tasavallan maatalous- ja elintarvikeministeriö Venäjän maatalousministeriön laatimien metodologisten suositusten pohjalta alueellisten maatalouden kehittämisohjelmien laatimiseksi. toimintojen suora laskentamenetelmä. Tätä tarkoitusta varten jokaiselle toiminnalle määritellään luettelo ja määrä resurssikustannuksista, jotka ryhmitellään samanlaisiin tyyppeihin ja niistä tehdään yhteenveto.

Mielestämme kohdeohjelmien kehittämisessä on suositeltavaa käyttää "tavoitepuu" -menetelmää, jonka ansiosta on mahdollista paitsi koordinoida tietyn ohjelman tavoitteita Venäjän ja tietyn alueen strategisten asiakirjojen koko kirjon kanssa, mutta myös määrittää ohjelman toteutus, osatavoitteiden tärkeysjärjestys, seurata resurssien saantia ja tunnistaa mahdolliset ongelmat.

Ohjelman tavoitteiden puu on laajennettu joukko seuraavia rakenteellisia elementtejä, jotka jakautuvat useille tasoille: päätavoite, osatavoite, tehtävä, tapahtuma ja projekti. Looginen rakenne on seuraava: "alitavoitteiden päätavoite, jotka on saavutettava päätavoitteen saavuttamiseksi; ohjelman osatavoitteet, joiden ratkaiseminen johtaa näiden osatavoitteiden saavuttamiseen; tapahtuman tavoitteet, ongelmien ratkaisun varmistaminen; toimintojen toteuttamiseen johtavat toimintahankkeet.” Tässä vaiheketjussa on tärkeää ylläpitää kohdeohjelmapuun tiedonkulkumekanismia, jonka ydin on kerätä erilaisia ​​päätavoitteen saavuttamista heijastavia tietoja sekä yksittäisen elementin tilaa kuvaavaa tietoa. miltä tahansa tasolta.

Tutkimuksen aiheen mukaisesti Mordovian tasavallan maatalousteollisuuskompleksin kehittämisen tavoitteet ja painopisteet määriteltiin ja perustettiin Mordvin tasavallan maatalouden kehittämistä ja maatalousmarkkinoiden sääntelyä koskevalle valtionohjelmalle. tuotteet, raaka-aineet ja elintarvikkeet, kohdeohjelma "Talonpoikatilojen ja muiden pienten johtamismuotojen kehittäminen maatalousteollisuudessa" ja ohjelma "Koe perheen maitotilojen kehittäminen talonpojan (maatila) tilojen pohjalta ".

Tasavallan sosioekonomisen kehityksen tavoitepuun rakentamisen tuloksena päätavoite hajoamisen aikana vain agroteollisen kompleksin kehittämisen kannalta 4 tasolla muodostaa 35 tavoitetta ja alatavoitetta, jotka voidaan määrittää kullekin. 3-5 indikaattorilla, joita on yhteensä vähintään 100.

On korostettava, että minkä tahansa johtamisprosessin perustana on tavoitteiden asettaminen ja parametrien (indikaattorien) määrittäminen, joiden alla tavoite katsotaan saavutetuksi, tavoitteiden saavuttamisen ajoituksen ja mekanismien määrittäminen. Ihannetapauksessa kutakin osatavoitetta tai tehtävää varten olisi yksilöitävä vastuulliset hallintoelimet tai niiden yksiköt tiettyihin virkamiehiin asti. Tasavallan perinteisten hallintorakenteiden tarkastelu antaa kuitenkin aihetta päätellä, että sektoriperiaatteella rakennetussa johtamisjärjestelmässä ei ole tällaista painopistettä. Ratkaisu löytyy tavoitteiden suurentamisesta ja tehtävien oikein järjestämisestä lohkoiksi.

Lukuisten tavoitteiden saavuttaminen toteuttamalla useita ohjelmia, joissa on paljon osallistujia ja vastuullisia toteuttajia, vaatii paljon vastuullista työtä kaikkien näiden elementtien tuomiseksi järjestelmään, mikä parantaa maatalouden teollisuuskompleksin ohjelmakohtaisen sääntelyn organisatorista ja taloudellista mekanismia.

Arvostelijat:

Kovalenko E. G., kauppatieteiden tohtori, professori, johtaja. Liittovaltion valtion budjettitalouden korkea-asteen koulutuslaitoksen "N. P. Ogarevin nimissä Mordovia State University" -yliopisto, Saransk, valtion- ja kuntahallinnon laitos.

Marabaeva L.V., kauppatieteiden tohtori, liittovaltion budjetin korkea-asteen koulutuslaitoksen "N.P. Ogarevin nimetty Mordovia State University" -hallinnon osaston professori Saransk.

Bibliografinen linkki

Bryanin A.S. STRATEGISEN OHJELMOINTIPROSESSIN PARANTAMINEN ALUEELLISEN MAATALOUSKOMPLEKSIN KEHITTÄMISEKSI // Tieteen ja koulutuksen nykyaikaiset ongelmat. – 2013. – Nro 5.;
URL-osoite: http://science-education.ru/ru/article/view?id=10352 (käyttöpäivä: 01.2.2020). Tuomme huomionne "Luonnontieteiden Akatemian" kustantajan julkaisemat lehdet